Именно в истории можно найти ответы на многие вопросы современности. Знаете ли вы о самой большой империи, когда-либо существовавшей на планете? TravelAsk расскажет о двух мировых гигантах прошлого.

Самая большая империя по площади

Британская империя ― крупнейшее из когда-либо существовавших государств за всю историю человечества. Конечно, тут речь идет не только о континенте, но и колониях на всех обитаемых континентах. Только подумайте: это было даже меньше ста лет назад. В разное время площадь Британии была разной, но максимальная ― это 42,75 млн кв. км (из них 8,1 млн кв.км ― территории в Антарктике). Это в два с половиной раза больше, чем сегодняшняя территория России. Это 22% суши. Наивысший расцвет Британской империи пришелся на 1918 год.

Общая численность населения Британии в самый пик составляла около 480 миллионов человек (примерно одна четвертая часть человечества). Именно поэтому так распространен английский язык. Это прямое наследие Британской империи.

Как зародилось государство

Британская империя росла в течение длительного периода: примерно 200 лет. ХХ век стал кульминацией ее роста: в это время государство обладало различными территориями на всех континентах. За это ее называют империей, «над которой никогда не заходит солнце».

А все началось в XVIII веке довольно-таки мирно: с торговли и дипломатии, изредка с колониальных захватов.

Империя способствовала распространению британских технологий, торговли, английского языка и своей формы правления по всему миру. Конечно, основой могущества был военно-морской флот, который использовали везде. Он обеспечивал свободу мореходства, боролся с рабством и пиратством (рабство в Британии отменили в начале XIX века). Это позволяло сделать мир более безопасным. Получается вместо того, чтобы стремиться к власти над обширными внутренними территориями ради обладания ресурсами, империя полагалась на торговлю и контроль над стратегически важными точками. Именно эта стратегия сделала Британскую империю самой могущественной.

Британская империя была очень разнообразной, в ее состав входили территории на всех континентах, что создавало великое многообразие культур. Государство включало очень разнородное население, благодаря чему получало возможность управлять различными регионами либо напрямую, либо через местных правителей, это отличные навыки для правительства. Только подумайте: власть Британии распространялась на Индию, Египет, Канаду, Новую Зеландию и множество других стран.

Когда началась деколонизация Соединенного Королевства, британцы попытались ввести в бывших колониях парламентскую демократию и верховенство права, но удалось это далеко не везде. Влияние Великобритании на свои бывшие территории заметно и сегодня: большинство колоний решило, что Содружество наций заменяет им Империю в психологическом плане. Членами Содружества являются все бывшие доминионы и колонии государства. На сегодняшний день в него входит 17 стран, в том числе , Багамские острова и прочие. То есть они по факту признают монарха Великобритании своим монархом, однако на месте его власть представляет генерал-губернатор. Но стоит сказать, что титул монарха не подразумевает никакой политической власти над Королевствами Содружества.

Монгольская империя

Вторая по площади (но не по могуществу) ― Монгольская империя. Образовалась она в результате завоеваний Чингисхана. Ее площадь 38 млн кв. км: это чуть меньше площади Британии (а если учесть, что Британии принадлежало 8 млн кв. км в Антарктике, то цифра выглядит еще более внушительной). Территория государства тянулась от Дуная до Японского моря и от Новгорода до Камбоджи. Это крупнейшее континентальное государство за всю историю человечества.

Просуществовало государство недолго: с 1206 по 1368 год. Но эта империя во многом повлияла на современный мир: считается, что 8% населения планеты ― потомки Чингисхана. И такое вполне вероятно: только у старшего сына Тэмуджина было 40 сыновей.

В период расцвета в Монгольскую империю входили обширные территории Центральной Азии, Южной Сибири, Восточной Европы, Ближнего Востока, Китая и Тибета. Это была самая крупная в мире сухопутная империя.

Ее возвышение поразительно: группа монгольских племен, не превышавшая по численности миллион человек, сумела покорить империи, которые были в буквальном смысле в сотни раз крупнее. Как они этого достигли? Продуманная тактика действий, высокая подвижность, использование технических и прочих достижений захваченных народов, а также правильная организация тыла и снабжения.

Но тут, конечно, ни о какой дипломатии и речи не могло быть. Монголы вырезали полностью города, которые не хотели им подчиняться. С лица земли был сметен не один город. Более того, Тэмуджином и его потомками уничтожены великие и древние государства: государство Хорезмшахов, Китайская империя, Багдадский халифат, Волжская Булгария. Современные историки говорят, что на захваченных территориях погибло примерно до 50% всего населения. Так, население китайских династий составляло 120 млн человек, после нашествия монголов оно уменьшилось до 60 млн.

Последствия нашествий великого хана

Полководец Тэмуджин к 1206 году объединил все монгольские племена и был провозглашен великим ханом над всеми племенами, получив титул «Чингисхан». Он захватил северный Китай, опустошил Среднюю Азию, покорил всю Центральную Азию и Иран, разорив весь этот регион.

Потомки Чингисхана правили империей, захватившей большую часть Евразии, включая почти весь Ближний Восток, отдельные районы Восточной Европы, Китай и Русь. Несмотря на все могущество, настоящей угрозой для господства Монгольской империи стала вражда между ее правителями. Империя распалась на четыре ханства. Крупнейшими осколками Великой Монголии стали империя Юань, Улус Джучи (Золотая Орда), государство Хулагуидов и Чагатайский улус. Они, в свою очередь, тоже потерпели крах или были покорены. В последней четверти XIV века Монгольская империя перестала существовать.

Однако, несмотря на такое короткое главенство, Монгольская империя повлияла на объединение многих регионов. Так, например, восточная и западная части России и западные районы Китая остаются едины и по сей день, хотя и в других формах правлений. Сил набралась и Русь: Москве во время татаро-монгольского ига был предоставлен статус налогового коллектора для монголов. То есть русские жители собирали дань и налоги для монголов, в то время как сами монголы в русских землях бывали крайне редко. В конце концов, русский народ получил военную мощь, что позволило Ивану III свергнуть монголов под началом Московского княжества.

Происхождение слова «Британия» является неизвестным. Существует множество гипотез и предположений возникновения этого названия. Самая правдоподобная из них заключается в том, что это слово происходит от корня «брит», что означает «раскрашенный». Наверное, это вследствие того, что бритты занимались раскрашиванием своих тел вайдой – особой растительной краской.

Словосочетание «Британская империя», появившееся в середине 70-х гг. XIX в., означает соединение самой Великобритании и колоний, принадлежащих ей. Этот термин был придуман Джоном Ди, занимающимся математикой, алхимией и астрологией и служившим еще при Елизавете I.

Первые упоминания о Британских островах относятся к IV в. до н. э. Так, Аристотель пишет, что за Геркулесовыми столбами (теперь это Гибралтар), где «океан обтекает вокруг земли, и на нем находятся два очень больших острова». Именно эти острова – Альбион и Иерне – он и называет Британскими, они расположены за местом, где обитали кельты.

Уже в 55 г. до н. э. Юлий Цезарь дает самое полное на тот момент описание Британии. Именно в его произведении впервые встречается это название. Упоминаются сведения о Британии и у греков, правда, довольно краткие.

Первоначально Великобритания не была островом. В конце ледникового периода низменные земли оказались затопленными, и теперь на их месте находятся Ла-Манш и Северное море. Известно, что первые люди на Британских островах появились в древние времена. Затем наступило очередное похолодание, и люди были вынуждены оставить острова. После этого они вернулись сюда только к 5000 г. до н. э. Это было уже новое поколение, представители которого и есть предки современного населения Великобритании.

Итак, в V тысячелетии до н. э. превращение Британии в остров было окончательно завершено. Его стали постепенно заселять различные племена. Первая волна переселенцев появилась примерно в III тысячелетии до н. э. Эти жители уже выращивали зерно и занимались скотоводством, пользовались глиняной посудой.

Через 600 лет на остров хлынула новая волна. Они общались на индоевропейском языке и делали орудия из бронзы. И уже в 700 г. до н. э. здесь поселились кельты, владевшие оружием из железа, что привело к переселению ранних обитателей в западную часть – Уэльс, Шотландию и Ирландию.

В 43 году до н. э. Британия была захвачена римлянами, благодаря которым на острове появилась письменность. Они также принесли с собой на остров культуру Античности и ремесла. В этом же году Британия стала полноправной римской провинцией. Господство римлян продолжалось на протяжении 400 лет. Ими были построены такие города, как Лондониум (Лондон), Эборакум (Йорк) и др. Римляне оставили после себя мощеные дороги и крепости. Местные жители (кельты) начали забывать свои корни, так как устная и письменная речь стала передаваться на латинском языке, а их приобщение к новой культуре (античной) совсем отделило их от сородичей, к которым они чувствовали откровенное презрение; именно на это рассчитывали и опирались римляне, завоевывая Британию.

Несмотря на многочисленные попытки и потратив на это целый век, захватить Шотландию римлянам так и не удалось. В результате они решили построить стену, которая отделила бы их от непокоренных земель. Впоследствии эта стена стала границей между двумя государствами – Шотландией и Англией.

По приказу императора Адриана было воздвигнуто несколько укреплений для сдерживания набегов племен с севера (примерно в 120 г. н. э.). Затем, уже в 139 г. н. э., во время правления Антонина Пия была сооружена стена. Около 207 г. Септий Север после неудачной попытки завоевания Каледонии также выстроил стену, пролегавшую рядом с укреплениями императора Адриана.

К середине III в. Римская империя уже не имела своего бывшего величия и была близка к падению. Она подвергалась частым нападениям со стороны «варваров», и поэтому отдаленная провинция была забыта. Военных, находившихся на защите Британии, временно отозвали на родину. Вслед за военными потянулись и жившие в то время в Британии чистокровные римляне, вследствие чего в 409 г. кельты остались одни на растерзание саксов, ирландцев и шотландцев, которые постоянно нападали на Британию из Германии.

Кельты не были первыми поселенцами Британии. Существуют памятники, указывающие на то, что изначально там жили люди, не принадлежащие к арийскому народу, а кельты появились уже к началу нашей эры. Они делились на гаелов и кимвров. К гаелам относились ирландцы и горцы из Шотландии, а к кимврам – валлийцы, галлы и жители Британии. Известно, что кельтские племена обитали отдельно друг от друга и ими правили друиды, умеющие читать и писать.

Рождение империи

Благодаря тому что Римская империя потеряла интерес к своим провинциям, многие из правителей периферии хотели отделиться, мечтали о самостоятельности и захвате власти. Например, начальник римского флота Караузий объявил, что он является императором Британии. Впоследствии император Максимиан утвердил его на этом месте, и его правление длилось примерно 7 лет. После смерти Караузия на престол взошел его военачальник Аллект, который и убил своего предшественника. К концу III в. по окончании правления Аллекта Британия опять перешла в подчинение Рима.

После того как Британия вернулась во владения Римской империи, на нее начались нескончаемые набеги скоттов и пиктов. Известно, что скотты пришли из Ирландии и относились к кельтам – гаелам, т. е. к ирландцам. К середине IV в. скотты и пикты прошлись по всей Британии. Для противодействия им были посланы войска во главе с Феодосием, который оттеснил их и отобрал завоеванный ими участок земли. Эта область, располагающаяся в районе стен Адриана и Антонина, получила название Валенции по имени императора Валентиниана. Спустя некоторое время этот участок вернулся к скоттам и пиктам.

В начале V в. Римской империи пришел конец, и римляне потеряли контроль над Британией, которая за годы спокойствия накопившая немалое богатство, осталась на растерзание Германии и ее племен. Сначала они совершали небольшие набеги, а затем начали оставаться и обживаться на острове. Люди, постепенно переселявшиеся в Британию, были представителями трех племен – англов, саксов и ютов. Англы заняли север и восток, саксы – юг, юты – территорию вокруг Кента. Вскоре юты объединились с англами и саксами.

Жители Британии не хотели отдавать свои земли, но по силе и вооружению противник значительно превосходил их. Кельтам пришлось отступить, и они ушли на запад, в горы. Саксы дали этой территории название «Земля Чужаков». Многие из местных жителей ушли в Шотландию, другие становились рабами саксов.

Англосаксами было основано несколько королевств – Кент, Уэссекс, Восточная Англия и т. д. Некоторые названия этих королевств можно встретить и в наши дни. В годы, когда Римская империя практически прекратила свое владычество, отношения англосаксов и бриттов были враждебными.

Об этом писал английский историк Гильдас, живший на столетие позже (начало V в.). В своей работе он отмечал, что Британия, потерявшая поддержку с римской стороны и тем самым лишившаяся военной охраны, очутилась в самой гуще событий, наполненных междоусобными битвами вождей бриттов. В результате она стала совершенно беззащитной перед варварами и их набегами. Британия, по словам Гильдаса, имела королей-тиранов, судей, нарушавших законы и занимавшихся грабежом. Писатель также уточняет, что более беспощадными были саксы. Кельты же от безжалостной ярости своих завоевателей бежали в леса, за море, в горы и пещеры. Во времена существования Римской империи периферия практически всегда была разделена на два участка. Один – мирный, или романизированный, в который входили юго-восточная и центральная территории; другой – военный.

Германские же племена не занимались заигрыванием; они просто истребляли местное население. В конце IX в. такое понятие, как «бритт», исчезает из источников. Таким образом, Британия перестает принадлежать британцам.

Пока происходило заселение острова, было образовано семь королевств (эптархий). Королевство Кент заняли юты. Саксы основали три своих государства – Уэссекс, Эссекс и Сассекс, где расположились восточные, западные и южные саксы. Англы также создали три королевства – Мерсию, Нортумбрию и Восточную Англию.

Между предводителями этих королевств велась продолжительная борьба, длившаяся практически целое столетие (VII–VIII вв.). Вопрос стоял резко: кто подчинит себе соседей? Саксы играли роль объединителей, но численное превосходство было за англами. В конечном итоге на острове стал преобладать диалект англов, именно он лег в основу современного английского языка. Собственно название «Англия» тоже принадлежит им и было закреплено уже в Средневековье. Добавить к своим владениям Шотландию новые завоеватели, подобно своим предшественникам-римлянам, тоже не сумели. Шотландия оставалась независимым государством вплоть до XVIII в.

Уже к концу VIII в. Британией заинтересовались воинственные племена Скандинавии – датские и норвежские викинги. Их поведение было подобно тактике англосаксов – сначала набеги, затем завоевание. Уже в 865 г. были взяты северная и восточная части острова. Викинги приняли христианскую религию и остались, больше не беспокоя местное население. Британский король Альфред на протяжении примерно 10 лет боролся с викингами. И только после победы в решающей битве и захвата Лондона Альфред заключил с ними мир. Викингам достались восток и север Англии, а все остальное было под контролем короля Альфреда. Спустя некоторое время под власть викингов подпала вся Англия, а к началу XI в. – и Ирландия.

Подобная неустойчивая ситуация продолжалась до 60-х гг. XI в. В 1066 г. герцог Вильгельм из Нормандии напал на остров и разбил армию короля англосаксов Гарольда. После убийства Гарольда герцог был коронован в самом Лондоне. Отсюда берет свое начало история Англии. Именно Вильгельм I соединил все существующие королевства Англии и Уэльса.

Римская империя для завоевания Британии отправила на остров 4 легиона, но впоследствии один из них был отозван. Оставшиеся на острове войска расположились в районах Эбураке (теперь Йорк), Дева (Честер) и Вента Силурме (Каэрлеон). Помимо этого, римляне продолжали держать охрану северной границы. Было построено 11 крепостей, которые включили в себя и восточное побережье от залива Уош до острова Уайт, называющееся Саксонским берегом.

Междоусобицы королевских вассалов длились на протяжении целого века. Они считали, что король недостоин престола. Борьба за землю, принадлежащую Англии и Франции, и трон была непрерывной. Своей кульминационной точки крамольная война достигла в период, когда на престол взошел король Джон, брат Ричарда Львиное Сердце. У своих вассалов новый король вызывал огромное недовольство, потому что он был очень жадным. В 1215 г. вассалы заставили короля подписать гарантию прав, которая предусматривала большую значимость закона «Магна Карта».

Следует отметить, что «Магна Карта» – документ, который до сих пор входит в основную часть конституции Англии. По этому договору король должен был обеспечивать защиту обычных граждан (свободных в отличие от крепостных крестьян) от своих же чиновников. Помимо этого, король был обязан предоставлять право на законный и справедливый суд. Те из крестьян, кто не находился под властью помещиков, являлись свободными и составляли не больше четвертой части всего населения страны. Эта конвенция была всего лишь символом.

С помощью этого закона вассалы желали сделать короля менее властным, считая, что так они ограничат его права как феодала. Никто не мог представить, какую важную роль сыграет признание этого договора последующими королями. С этого момента и начался распад феодализма, завершившийся только в XVI в.

Итак, король Джон, лишенный прав, начал именоваться как Джон Иоанн Безземельный. Борьбу с вассалами продолжил его сын Генрих III. В 1258 г. вассалы открыто выступили против короля, разогнали его правительство и создали дворянский совет – парламент. Мятеж был подавлен, но окончательно отменить парламент Генриху III оказалось не под силу. Совет дворян стал именоваться палатой лордов.

И только во времена, когда к власти пришел внук Джона Безземельного, король Эдуард I, состоялось первое собрание уже настоящего парламента, в состав которого входили и палата лордов, и противоположная им палата общин.

Палата общин состояла из людей, представлявших графства и города всей страны. Первоначально палата общин была создана, чтобы обложить лордов налогами, но со временем роль ее возросла, и представители этого органа стали активными участниками законодательных процессов.

Нового короля, Эдуарда I, более всего занимал вопрос о покорении Франции, а не земель, находившихся на Британских островах. Земли, принадлежащие Уэльсу, были захвачены еще в период правления Вильгельма I, лишь только север страны оставался независимым, но в 1282 г. и он был покорен. В 1284 г. Эдуард I завоевал Западный Уэльс и присоединил его к землям Англии. По английской системе он разделил земли Уэльса на графства. В земли, принадлежащие норманнским вассалам, Эдуард не пошел.

Присоединение Уэльса было выгодно из чисто экономических соображений. Провели целый ритуал, где Эдуард I объявил Эдуарда II, своего сына, Уэльским принцем. Именно отсюда берет свои корни традиция провозглашать английского наследника – принцем Уэльским.

Король Англии Эдуард I владел практически всей Ирландией (норманнской вотчиной) и пытался покорить Шотландию. Однако в 1314 г. эти попытки окончились полным крахом британской армии. После этого шотландцы дали клятву, что никогда не будут зависеть от Англии, свое слово они держали практически 400 лет.

Отбиваясь от английских захватчиков, шотландцы заключили соглашение со своим союзником – Францией. От этого договора Франция выиграла гораздо больше, чем Шотландия. Договоренность состояла в том, что при нападении Англии на одну из них, вторая обязуется отвлекать внимание нападающих на себя.

Франция в то время была под влиянием короля, желающего освободиться от непослушных вассалов, одним из которых был британский король. Во владения этого короля входила одна французская провинция – Аквитания. В результате действия французского короля в 1337 г. привели к началу войны. Впоследствии ее назовут Столетней.

Принц Уэльский Эдуард II как полководец в этой войне показал себя не с лучшей стороны. В результате его действий Англия осталась без принадлежащих ей ранее земель Франции, исключая лишь порт Кале на севере страны.

Британская империя – одно из крупнейших государств, владеющих колониями на всех континентах. Самую большую площадь это королевство имело в 30-е гг. XX в. Британия тогда занимала примерно четвертую часть всей суши Земли – 37 млн км 2 ; жителей насчитывалось около 500 млн (это четверть человечества на тот период времени).

В 1346 г., не отступая ни на шаг от соглашения с Францией, на Британию напал шотландский король. Однако вскоре он был захвачен в плен. Английская армия ответила набегами на Ирландию. Тем не менее король Англии Эдуард III дал разрешение на выкуп шотландского короля и отрекся от намерения захватить эту страну. Ненадолго воцарился мир.

В 1360 г. было составлено соглашение, по которому Эдуард III, отказываясь от французского престола и прав на него, получает все бывшие когда-то владения Британии – Гасконь, Аквитанию, части Бретони и Нормандии и порт Кале. Соглашение было принято, несмотря на то что французский король не хотел отказываться от этих земель. В ходе последующих 15 лет эти земли были вновь отвоеваны за исключением нескольких городов и земель вокруг Бордо, Бретони и Кале.

После Эдуарда III на престол взошел Ричард II. В те годы страна из-за нескончаемых войн и эпидемии чумы сильно ослабела. В этой обстановке начались крестьянские бунты. Самый сильный из них произошел в 1381 г. Предводителем этого восстания был некто Уот Тайлер. Сам мятеж продолжался недолго – 4 недели, что не помешало восставшим добраться до Лондона и захватить его. Чтобы усмирить волнения пришлось пойти на обман. Так, было дано согласие на удовлетворение всех требований. Однако прибывшие на встречу вожди народного движения, в том числе и Тайлер, были убиты. Другие участники восстания были схвачены и казнены. Бунт был подавлен, мятеж захлебнулся без вожаков.

В последние годы «столетней» войны наступает династический кризис. К 1453 г. разворачивается борьба между претендентами на английский трон. Эта война в истории именуется Войной Алой и Белой Розы. Это название произошло от гербов двух противоположных партий – Йорков и Ланкастеров.

Война Алой и Белой розы была кровавой, и окончилась она только лишь в 1485 г. после того, как один из дальних родственников партии Ланкастеров, а именно Генрих Тюдор, заявил о своих правах на престол. Король Ричард III был всем ненавистен, и знать встала на сторону Генриха Тюдора, поддержав его в борьбе против Ричарда. После предательства своей армии Ричард был убит. Генриха Тюдора короновали на месте, он и стал основателем новой династии Тюдоров – Генрихом VII. Считается, что правление Тюдоров было наилучшим временем в истории Англии и продолжалось с 1485 по 1603 гг. Именно Генрих VII (рис. 17) положил начало развитию могущественной монархии и богатого государства.

Рис. 17. Правитель Генрих VII

Его сын, Генрих VIII, отделил Церковь Британии от Римской церкви. Самая сильная в то время испанская флотилия была разгромлена дочерью Генриха VII – Елизаветой.

Самую важную роль в формировании новой монархии сыграл именно Генрих VII. Он отдавал предпочтение нарождающемуся классу землевладельцев и торговцев и считал, что война приносит вред производству и торговле, которые он на ходил необходимыми и важными для благоустройства государства.

Гражданская война повлияла на торговые отношения Англии с другими странами, однако Генрих VII практически вернул их в довоенное состояние. Для этого он использовал Бельгию и Нидерланды с целью прохода в Европу. Генриху удалось заново выстроить флот и дисциплинировать армию, он умело сдерживал дворянские амбиции.

Отойдя в мир иной, Генрих VII оставил после себя богатую казну – 2 млн фунтов стерлингов. Правда, его сыну этого состояния хватило ненадолго. Он был слишком амбициозен, например, если посмотреть на его попытки военного противостояния слабой в тот момент Англии против достаточно сильных государств, таких как Испания и Франция. Все накопления Генриха VII были бесполезно растрачены. Идущие из Америки золото и серебро не улучшали ситуации. Качество монет упало, фунт стал дешевле в 7 раз. Королю ничего не оставалось, кроме как искать новые источники дохода, и Генрих VIII развил конфликт с Церковью. Католическая церковь в Англии обладала колоссальным богатством. Своими налогами и поборами и с без того бедного населения она создавала проблемы всему государству, потому что лишала его значительных средств.

Одним из поводов для конфликта явился развод короля с Екатериной Арагонской, которая за 15 лет так и не родила ему наследника. Папа римский не давал согласия на расторжение брака, к чему его подстрекал король Испании Карл V.

В конце концов Генрих убедил епископов, и в 1531 г. он был признан главой Английской церкви. В 1534 г. это было зафиксировано в законах, после чего король развелся с супругой. Теперь он мог жениться на Анне Болейн.

Религия Британии

Разрыв с Церковью и Римом имел не религиозный, а политический характер, потому что будоражившие Европу идеи Реформации Генрих VIII не одобрял и порицал. Само непризнание римского папы главой Церкви уже было еретическим.

Королеву Марию в истории прозвали Кровавой, потому что она сжигала протестантов. За довольно короткий срок правления, всего 5 лет, на костер отправились около 300 протестантов. Народ, естественно, был возмущен, росло недовольство, которое грозило обернуться восстанием.

Реформы Генриха VIII распространялись и на финансовую сторону, в годы его правления было закрыто не менее 500 монастырей. Накопленные монахами деньги пополняли казну государства, что позволило стране сохранить свое положение. Однако Генрих не собирался навсегда отрекаться от католичества, и в доказательство этого продолжал преследование протестантов в стране.

В 1547 г. Генрих VIII скончался. У него было трое детей от разных жен. Старшая дочь Мария – от первой жены, Екатерины Арагонской; средняя дочь Елизавета – от Анны Болейн и сын 9 лет Эдуард, которого ему родила Джейн Сеймур.

Эдуарду IV пришлось взойти на престол еще ребенком, поэтому управление страной перешло в руки совета, состоявшего из протестантской знати. Большая часть населения Британии принадлежала к католической вере, но протестантам было дозволено главенствовать в религиозных вопросах.

Когда в 1553 г. Эдуард IV умер, на трон взошла Мария, ревностная католичка. Члены совета, который правил при Эдуарде IV, пытались выдвинуть другую претендентку (протестантку), однако им это не удалось. Наследница Мария не отличалась особой проницательностью относительно своих политических убеждений. В мужья она не могла выбрать англичанина, потому что его положение было бы ниже, чем ее, а выйдя замуж за иностранца, она могла допустить возможность контроля Британии со стороны чужой страны. Тем не менее мужем Марии стал Филипп II, король Испании, причем она обратилась к парламенту с просьбой о разрешении на этот брак, который был одобрен с одним условием – Филипп II признавался парламентом как король Англии только лишь до смерти королевы.

После смерти Марии в 1558 г. престол перешел к ее сводной сестре Елизавете. В планы новой наследницы входило решение религиозной проблемы – создать единую веру в стране. Однако ее протестантизм был намного ближе католицизму. Церковь, как и прежде, оставалась под государственной властью, католики и протестанты продолжали воевать между собой, что было угрозой для позиций Елизаветы на протяжении последующих 30 лет.

Религиозные взгляды соседей-католиков близлежащего континента могли привести к нападению с их стороны. Английские дворяне, желающие видеть на месте Елизаветы Марию Стюарт, королеву Шотландии, католичку, мечтали о свержении правящей королевы.

Мария в течение практически 20 лет находилась в плену Елизаветы, пока прямо и открыто не заявила, что король Испании Филипп будет ее наследником, что давало ему право претендовать на престол Англии. Елизавета с одобрения британского населения была вынуждена казнить шотландскую королеву. Большая часть англичан в 1585 г. считала, что, если ты католик, следовательно, ты враг Британии.

Более всего Англия соперничала с Испанией, воюющей с Нидерландами, которые выбрали своей религией протестантство. Для испанцев, чтобы добраться до территории, принадлежащей Нидерландам, нужно было проплыть через Ла-Манш. Английской королевой было дано разрешение голландским войскам, которые являлись врагами испанцев, на вход в британские бухты, откуда атака на корабли Испании была идеальна.

По окончании войны Голландия отблагодарила Англию, поддержав ее войсками и деньгами. Помощь Британии голландцам состояла еще и в том, что корсары Англии совершали нападения на караваны испанцев во время их возвращений из своих американских колоний. Испанские корабли были наполнены серебром и золотом, и часть добычи шла в казну государства.

Государственное образование, сложившееся ближе к концу XVI в., принято называть Первой Британской империей. К этому времени остров Ньюфаундленд уже был взят. Английская колония Виргиния была основана в начале XVII в. (Северная Америка). В середине этого же столетия под британским контролем оказываются и Португалия, и португальские колонии.

На рубеже XVI–XVII вв. начинают складываться ключевые принципы внешней политики страны. Елизавета I полагала, что одним из главных дел, касающихся внешней политики, является именно торговля. Всякая страна, преуспевающая в этом и являющаяся конкурентом Британии, автоматически делалась врагом для страны. Такой позиции Англия придерживалась до XIX в.

В 1587 г. испанский король Филипп II решил захватить Британию. Он принял это решение, когда узнал, что Елизавета оказывала поощрение морским пиратам – Фрэнсису Дрейку, Дону Хоукинсу, Мартину Форбишеру и др.

По указанию Филиппа построили флот, который оправился к берегам Британии, но был уничтожен Фрэнсисом Дрейком. Затем были построены другие корабли, рассчитанные больше на перевозку солдат, нежели на бой в море. «Непобедимая Армада» потерпела крушение – во время бури разбилась о скалы.

В Британии крещение происходило 2 раза. Римляне принесли на остров христианство, которое впоследствии было подвергнуто языческим воззрениям и практически искоренено, однако примерно VI–VII вв. возродилось при англосаксах.

Война Англии и Испании завершилась только после смерти Елизаветы, которая скончалась в 1603 г. После нее детей не осталось, и трон перешел по наследству к Якову VI (Джеймсу), сыну Марии Стюарт, – королю Шотландии. Когда он взошел на престол Британии, его стали именовать Яковом I. С этого момента начинается династия Стюартов.

В 1578 г. Яков стал королем Шотландии, ему было всего 12 лет. Уже тогда ему было известно, что после смерти Елизаветы он может стать английским королем, и что противостояние протестантской Британии с католическими соседями может послужить причиной вторжения Франции и Испании в Англию. Яков смог поддерживать дружбу с Францией и Испанией, при этом он ухитрился оставаться и союзником Англии. Подобно Тюдорам, Яков считал, что государством должен править только король, поэтому в принятии каких-либо решений он обращался за помощью к приближенным советникам, а не к парламенту. Вступив на престол Англии в 1603 г., Яков I был принят своими подданными, несмотря на то, что являлся выходцем из провинции, что доказывает наличие у него дипломатических способностей и умения править.

Во время правления династии Стюарт в результате различных несогласий короля с парламентом в 1601 г. началась гражданская война. Палата общин была против монополий, которые продавала уже стареющая королева Елизавета, тем не менее конфликт решили не заострять, так как парламент уважал императрицу и побаивался.

Яков I, как и его предшественница, пытался обходиться без вмешательства парламента. Его советниками были придворные сановники, но Яков был уверен в своем «священном праве» короля. Это послужило поводом первому конфликту.

Экономика и политика Британии

Елизавета после смерти оставила своему преемнику совершенно пустую казну и большой долг в размере годового дохода страны. Для его погашения Якову пришлось обратиться за помощью к парламенту, чтобы добиться повышения налогов. Согласие парламента было получено, однако за это с короля потребовали право на обсуждение внешней и внутренней политики государства. Отказ короля, сославшегося на свое «священное право», напомнил всем о соглашении «Магна Карта», подписанном в начале XIII в.

Король Яков I до самой смерти конфликтовал с парламентом. После него на престол взошел его сын, Карл I. Но с приходом к власти нового короля конфликт с парламентом лишь усугубился. Причиной ссоры стали деньги.

Осознав невыгодность своего положения, Карл I принял решение о роспуске парламента. Наибольшего могущества Карл добился в 1637 г. Именно до этого момента он занимался управлением страны в одиночку, т. е. без помощи парламента. У него поя вилось стойкое ощущение в ненадобности этого органа.

Однако в 1637 г. Карл I делает свою первую роковую ошибку, в результате которой уже весной следующего года шотландская армия восстанет против Англии. Эта оплошность заключалась в том, что король хотел внедрить в Шотландии Английскую церковь. Несмотря на то что правителем Шотландии в тот период являлся Карл, шотландцы были независимы от Англии, имели свои законы, армию, религию и даже систему денежных знаков. Стремление ко роля Англии навязать другую религию было воспринято как покушение на их свободу и права. Все это привело к восстанию шотландцев.

Для защиты Англии Карл I не смог собрать достаточного количества солдат, потому что это было невозможно без согласия парламента. Решающее сражение проходило на границе Англии и Шотландии. Победа оказалась на стороне восставших. Потерпев поражение, Карл I был обязан оставить свои попытки что-либо изменить в Шотландии. Помимо прочего, для того чтобы вернуться домой, ему пришлось заплатить выкуп. Король был вынужден обратиться к парламенту, и тот, в свою очередь, не преминул воспользоваться ситуацией. Карлу пришлось согласиться с законом, предложенным парламентом, где указывалось, что собрание парламента должно проходить не менее 1 раза в 3 года. Подписав этот закон, Карл даже и не думал ему следовать.

В начале 40-х гг. XVII в. в Ирландии начался бунт, в результате которого пострадало около 3000 человек, в основном протестантов. В числе убитых были и женщины, и дети, – католики Ирландии никого не щадили. В это время между парламентом и Карлом I назревала новая ссора, так как они не могли решить, кто должен управлять армией, брошенной на подавление мятежа. Некоторые члены парламента считали, что король воспользуется армией против парламента.

Карлу же была близка Католическая церковь, и многие из ирландских мятежников уже открыто говорили, что они не против короля, но против его протестантского парламента. В 1642 г. ворота Лондона закрылись перед королем, причиной этого стала неудачная попытка Карла I арестовать некоторых членов парламента. Королю пришлось отправиться в Ноттингем. Он собрал войско для разгона взбунтовавшегося парламента, что и послужило поводом к очередной гражданской войне.

Народ отказывался принимать участие в этой войне. На стороне парламента были население Лондона и весь флот, а также большая часть торговцев. За короля – лишь некоторые члены палаты общин и большинство палаты лордов. К 1645 г. армия Карла была совершенно разбита.

В состав командования армии от парламента входил Оливер Кромвель, землевладелец. Именно ему приписывается создание нового типа регулярной армии – прародительницы современных вооруженных сил Великобритании. Традиционные красные мундиры – тоже отголоски одежды, которую носили бойцы Кромвеля. В свои ряды Оливер принимал людей образованных, желающих бороться за свои убеждения и защищать свою точку зрения.

После разгрома королевской армии Карлу пришлось бежать в Шотландию, где он собрал новое войско. Однако в конце лета 1648 г. шотландцы предали его перед основным решающим боем в районе города Ньюкасл. Начальники шотландской армии выдали Карла I Оливеру Кромвелю.

С 1611 по 1621 гг. Яков I осуществлял правление страной без парламентского вмешательства лишь потому, что в Британии не было войн. Иначе содержание армии было бы невозможным.

Карла заточили в замке, а уже в середине декабря 1648 г. палатой общин было вынесено решение, что причиной всех несчастий и бедствий страны является не кто иной, как король Англии Карл I.

4 января 1649 г. власть окончательно перешла в руки палаты общин. Через 2 дня был сформирован Верховный суд справедливости. Слушание суда над королем Карлом I проходило с 20 по 27 января 1649 г. Карла обвинили в измене, назвав его убийцей и тираном, и в конечном итоге жестоким и бессердечным врагом нации. Приговор был беспощадным – смертная казнь.

30 января того же года на площади возле Уайтхолла Карлу отрубили голову. Карл I был первым королем Англии, который был осужден и казнен.

Последовавшая за этим республика (с 1649 по 1660 гг.) также не была успешной. Республиканская Британия имела название «Содружество», однако признания она не получила. Правительство Кромвеля и его соратников было еще более строгим и суровым. Сначала устранили монархию, следом избавились и от палаты лордов, а потом и от Церкви.

Казнь Карла I была огромным шоком для шотландцев, которые так и не смогли простить себя за предательство своего короля. Поэтому народ Шотландии признал сына Карла I, Карла II, своим новым правителем. Под знаменем Карла II шотландцы пошли на войска английской армии и были разгромлены. Карлу II пришлось бежать во Францию. Англия смогла присоединить к себе Шотландию.

В 1653 г. регулярная армия Кромвеля разогнала парламент. Таким образом, он стал единственным правителем страны. Завладев Британией, Оливер Кромвель придумал для себя титул «лорд-протектор». Он сам наделил себя полномочиями монарха, государя-самодержца, которыми не обладал настоящий король Карл I. Его управление страной, опирающееся на армейские штыки, вызывало огромное недовольство со стороны обычных людей, боготворивших его когда-то за освобождение.

В 1658 г. Оливер Кромвель умирает. Его так называемое правительство (протекторат) разваливается. Надежды Кромвеля, что после его смерти властью над Британией завладеет его сын (Ричард Кромвель), не оправдались. Ричард не обладал прирожденными способностями лидера, и через некоторое время власть перешла в руки генерала Монмута. В 1660 г. генерал взял Лондон, возвратил Карла II, короля Англии, на престол, принадлежавший его предкам. С этого момента республика прекратила свое существование.

После своего возвращения в Англию король первым делом отменил все законы, принятые ранее. Мести как таковой не было, Карл не стал проливать реки крови. Однако прямых виновников смерти своего отца он, естественно, наказал, а с остальными постарался помириться. Карл II никогда не забывал о своем «священном праве» короля, поэтому власть парламента во время его правления была очень слабой.

Карл II, подобно своему отцу, делал попытки примирить католиков с протестантами и пуританами. Для достижения этой цели первым делом он объявил в государстве свободу вероисповедания. Сам же Карл II был ближе к католикам, что, как и следовало ожидать, не одобрялось парламентом.

Монархическая власть в Британии становилась все сильнее, в результате чего в стране постепенно начали формироваться политические партии – виги и тори. У первой были умеренные политические взгляды, они поддерживали королевский указ о свободе вероисповедания и испытывали страх по отношению к абсолютной монархии. А вот партия тори, напротив, являлась консервативной, в нее входили продолжатели дела аристократов-роялистов. Виги же, в свою очередь, настаивали на гармонии парламента с королем.

Оливер Кромвель в соответствии со своими протестантскими и пуританскими взглядами установил запрет на празднование даже таких праздников, как Пасха и Рождество.

Страх перед Католической церковью и ее возращением к власти был настолько велик, что парламент посчитал необходимым принять закон, запрещающий католикам входить в состав и быть членами палаты общин и палаты лордов.

Несмотря на все попытки парламента отстранить от власти представителей католицизма, после смерти Карла II на престол взошел его брат Яков II, который также был католиком. Вступивший на трон Британии в 1685 г. новый король решил немедленно упразднить некоторые законы, касающиеся дискриминации по признаку вероисповедания, содержащие запрет католикам занимать высокие посты в государстве. Яков II намеревался возвратить в Англию Католическую церковь.

Политические партии Британии (виги и тори), были в отчаянии. Им ничего не оставалось, как объединить свои силы против единого врага. Они обратились за помощью к властителю Нидерландов Вильгельму Оранскому, являющемуся мужем дочери Якова, Марии. Их просьба заключалась в том, чтобы Вильгельм предъявил права на трон Британии, которые, несомненно, у него были.

Когда Вильгельм Оранский со своими войсками оказался в Лондоне, ему отказали в короне, предложив ее только Марии. Тогда правитель Нидерландов пригрозил, что оставит английскую территорию и, таким образом, и парламент на расправу Якову II. Парламенту ничего не оставалось, кроме как согласиться признать Вильгельма Оранского своим правителем вместе с Марией.

После кончины Марии в 1694 г. Вильгельм стал единовластным правителем Британии и именовался уже Вильгельмом III. Яков же после поражения на реке Бойн вынужден был бежать во Францию. До самой своей смерти он надеялся, что хоть одна корона к нему вернется. Вильгельма Оранского считают первым избранным парламентом королем.

В 1688 г. за парламентом была еще одна победа: он стал обладать большей властью в политической жизни страны, чем ее монархический правитель, и это было официально подтверждено.

Весть о том, что король Англии Яков II свержен, взбудоражила и Шотландию, и Ирландию. Шотландские сторонники династии Стюартов (Яков был и их монархом) подняли восстание, захлебнувшееся вместе с кончиной лидера бунта. Большая часть мятежников были католиками.

Шотландия еще оставалась отдельным королевством и была независимой страной. Она имела возможность сделать попытку вернуть на трон Стюартов или восстановить союз с Францией. Британцы желали объединения двух государств. Англичане предъявили Шотландии требование, в котором значилось, что ограничения в торговле, подрывающие экономику шотландского государства, будут уничтожены, если их королевства объединятся. Отказ означал бы очередное вторжение англичан.

В 1707 г. объединенное королевство Англии и Шотландии закрепило за собой единое название – Великобритания. С этого момента все стало единым, в том числе и парламент. Лишь только Церковь, а также законодательные и судебные системы у Шотландии остались прежними.

Последняя из династии Стюартов, королева Анна, скончалась в 1714 г., и уже тогда монархия не являлась абсолютной. Теперь существовала парламентская монархия, ограниченная конституцией.

В XVII в. у Великобритании было много врагов – Франция, Голландия и Испания. С голландцами была постоянная конкуренция в торговле, однако к середине столетия было достигнуто соглашение, удалось подписать мир с Францией. Причинами конфликта стали излишняя экспансия и мощь французского государства. В нескольких сражениях британцы победили, и в 1713 г. Франция дала свое согласие на некоторое ограничение экспансии. В то же время французами было признано, что единственным законным наследником и правителем британского государства является королева Анна, а не ее сын Яков II.

За XVII в. Великобритания стала могущественным государством, подобно Франции. Причинами тому были расширение владений, за счет колоний и развивающиеся торговля и промышленность. Помимо этого, Англия обладала самым большим военным флотом, в обязанности которого входил контроль над торговыми путями.

В 1707 г. был составлен акт об унии, где значилось, что Шотландия и Англия стали единым государством, имеющим название «Королевство Великобритания».

В XVIII в. между Англией и Испанией началась война, получившая название Войны за Испанское наследство, во время которой Великобританией были захвачены земли в районе Северной Америки и Гибралтар. Решения государственной важности принимались не королем, а министрами, так как власть теперь была в руках партий и парламента. Богатство Британии все больше увеличивалось, и немалую роль в этом играли торговые отношения с колониями. Огромным минусом в такой смене власти и переходе основного капитала к маленькому кругу предпринимателей и финансистов было то, что обычные люди становились безземельными и бездомными. Это вынуждало их переселяться в другие города. Начался неожиданный рост провинциальных городов, таких как Бирмингем, Глазго, Манчестер и Ливерпуль.

В 1714 г. королева Великобритании Анна умирает. Естественно, возникает вопрос о том, кто будет ее преемником. Одним из претендентов на трон был сын Анны Яков II, однако он не хотел принимать религию англичан, поэтому новым правителем Британии стал Брауншвейг-Люннебург Георг – глава маленького государства в Германии, который положил начало следующей династии – Ганноверской.

Новый монарх не очень-то интересовался делами Великобритании, вследствие чего правительственные полномочии были расширены. Например, министр короля Роберт Уолпол значительно выделялся на фоне других, именно его называют первым премьер-министром Англии.

Роберт Уолпол желал, чтобы монарх контролировался парламентом, потому что во всей Европе наблюдалась абсолютная монархия. Королевская власть ограничивалась таким образом: монарх не имел права придерживаться католических религиозных взглядов, не имел права на принятие актов об отмене законов или внесение в них каких-нибудь изменений, а самое главное – признавал полную зависимость армии и финансов монарха от парламента.

После смерти короля Георга I в 1727 г. на трон Великобритании взошел его сын, Георг II. Благодаря такому прямому наследованию Ганноверская династия укрепила свои позиции в стране.

Франция была могучим государством, и заключенный в 1733 г. союз с Испанией мог привести к тому, что ее торговые позиции значительно улучшились бы. Теперь Франция могла свободно торговать с колониями Испании, которые находились на Дальнем Востоке и на территории Южной Америки, чего британцы добивались давно и безуспешно.

Война с Францией была неизбежна, ее начало пришлось на 1756 г. Англия и ранее воевала с Францией (1743–1748 гг.), однако в этот раз британцы напали на колонии, принадлежащие Франции, а битву, происходящую в Европе, продолжал союзник Англии– Пруссия. Англичане задались целью уничтожить торговлю Франции с колониями вообще. Эта война длилась 7 лет (с 1756 по 1763 гг.). В итоге были завоеваны Канада и Северная Америка.

Французская Канада была захвачена в 1759 г. Теперь англичане контролировали лесную, рыбную и меховую торговлю. В районе испанских берегов потерпел поражение военный флот Франции; на юге Индии (около Мандраса) и в Бенгалии французы были также разбиты. В результате цель была достигнута – торговые пути и интересы французов были ликвидированы, соперник ослабел. Огромная часть Индии подпала под влияние и контроль Британии. Новые колонии сразу заполнились, туда хлынуло огромное количество британцев, благодаря чему был разрешен вопрос о благоустройстве населения сел.

Уже в 1760 г. власть была в руках Георга III. Новый правитель не желал продолжения войны с французами, в результате был заключен мир. Данное событие относится к 1763 г. Однако Георг III (рис. 18) забыл предупредить недавнего союзника Англии – Пруссию.

Рис. 18. Правитель Георг III

Благодаря приобретению новых колоний торговля в Великобритании начала развиваться гораздо быстрее. Самые доходные колонии находились на территории Индии. К концу XVIII в. сформировался «треугольник прибыльной торговли»: товары, предоставляемые Англией (ножи, ткани и т. д.), менялись на рабов в землях Западной Африки, после чего их привозили на плантации, где выращивался сахарный тростник (в Вест-Индию), а сахар, получаемый на этих плантациях, впоследствии транспортировался в Великобританию.

В 1764 г. между правительством Англии и колониями, находящимися в Америке, случился конфликт, поводом к которому послужило непомерное налогообложение, так как налоги из этих колоний требовались постоянно, а внимание населению уделялось сравнительно небольшое. В 70-е гг. XVIII в. колонии в Северной Америке насчитывали приблизительно 2,5 млн человек. Часть населения колоний предполагала, что налоги, которыми их облагали, были незаконными. Был объявлен бойкот товарам из Великобритании. Английские власти постановили, что для подавления этого мятежа следует применить силу. В результате этого в Америке началась война за независимость страны. Она продолжалась в течение 8 лет (1775–1783 гг.). Американская война закончилась абсолютным поражением английских войск. Колонии, расположенные на территории Северной Америки, были потеряны для Британии, осталась лишь Канада.

Спустя столетие после принятия акта об унии 1707 г., когда Англия начала называться Королевством Великобритания, в 1801 г. страна получила название Соединенного королевства Великобритании и Ирландии. Объединение этих двух государств было нужно для того, чтобы усилить контроль Великобритании.

Парламент, действовавший ранее в Ирландии, был упразднен. Данное королевство продолжало свое существование на протяжении 120 лет.

В начале XIX в. более половины Европы находилось под контролем Франции, которой в то время управлял Наполеон, он силой заставлял другие европейские страны присоединяться к нему. После того как Франция овладела Бельгией и Голландией, Великобритания тоже вступила в борьбу с Францией.

Династия Стюартов много раз пыталась завоевать трон Британии и больше всего от этого пострадала Шотландия. Так, внук Якова II, принц Чарльз Эдуард Стюарт, сошел на шотландский берег с тем же намерением – завоевать трон. Он собрал армию против британцев, в которую входили некоторые горцы. Войска были разгромлены, мятежники усмирены, бунт захлебнулся.

Воевать у британцев лучше всего получалось на море, так как военно-морской флот Великобритании в тот момент был лучшим. Командовал британским флотом адмирал Горацио Нельсон. Именно благодаря ему стало возможным выиграть несколько значительных сражений возле Копенгагена и Египта. А в 1805 г. он разгромил флотилию, принадлежащую испанцам и французам, находившуюся около Испании – вблизи Трафальгара.

В 1815 г. армия Наполеона была разбита его же союзниками под Ватерлоо. Французского императора сослали на остров Святой Елены, который принадлежал британцам и находился в Южной Атлантике. В 1821 г. Наполеон умер.

Век Ганноверской династии заканчивался. Монарх Георг III в преклонные годы ослабел рассудком, и правление страной взял в свои руки его сын Георг IV.

В 1820 г. Георг III умирает и Георг IV становится полноправным правителем Великобритании.

У Георга IV не было детей, и в 1830 г. трон унаследовал его младший брат, который правил страной последующие 7 лет. У Вильгельма IV также не было наследников, вследствие чего на престол Великобритании взошла его племянница Виктория. Именно она стала последней из Ганноверской династии.

На пике могущества Британской империи

XIX в. ознаменовался расцветом Великобритании. Именно тогда она получила статус империи. Под ее контролем находилось большое количество территорий. Производство товаров в Великобритании было самым высоким в мире примерно до 1875 г. Население также росло, причиной тому послужило увеличение среднего класса среди жителей страны. Например, к 1815 г. в стране было примерно 13 млн жителей, через 60 лет численность населения удвоилась, а в начале XX в. (в 1914 г.) насчитывалось уже более 40 млн человек.

Благодаря такому росту населения и переездам жителей с периферии в города произошли некоторые изменения в политическом балансе. Право голосовать на выборах к концу XIX в. давалось уже большинству мужчин. Дела государственной и политической важности практически перешли к среднему классу. Влияние монархии и аристократии почти сошло на нет. Правда, у рабочего класса права голоса еще отсутствовало.

Появилась необходимость в проведении реформы политической системы. Мнения политических партий расходились: тори предлагали, чтобы представителями собственности был парламент. Виги, будучи либералами, колебались и хотели таких изменений, которые не привели бы к революции. Реформы санкционировались в 1832 г. Этой реформой признавался новый урбанизм британского общества.

В конце XIX в. была создана большая часть современной государственной системы Англии. К голосованию допускалось уже около 60 % мужчин в городах и 70 % – в провинциях. Резко возрастало количество партий. Значительными темпами развивалась газетная индустрия, благодаря популярным газетам для малообразованных жителей увеличивалась важность общественного мнения. Демократия начала распространяться на многие сферы. В тот момент политическая карта Соединенного Королевства выглядела следующим образом: территорию на юге Англии занимали консерваторы, радикалы находились на территории Шотландии, Ирландии и Уэльса, а также занимали земли Северной Англии. Палата лордов лишилась своего влияния и занималась только тем, что пыталась воспрепятствовать любым реформам, предлагаемым Палатой общин, которая теперь насчитывала более 650 членов. Продажа государственных постов была отменена.

Вступившая на трон Великобритании в 1837 г. королева Виктория была еще очень молода. Ее правление длилось более 60 лет – до самой смерти в 1901 г. Когда в 1861 г. умер муж королевы, принц Альберт, Виктория очень сильно переживала эту потерю. Спустя некоторое время она вернулась к управлению страной и стала активно участвовать в ее делах, что принесло королеве огромную популярность, самую большую с начала истории Британии.

Колонии, находившиеся на территории Канады, Австралии и Новой Зеландии, получили самоуправление, зависимость от Британии уменьшилась, но английский монарх должен был признаваться главой.

Великобритания начала заниматься расширением своих колоний. Она не ставила перед собой задачу колонизировать все земли. Огромный интерес для Англии представляли территории, благодаря которым можно было бы получить геополитические выгоды. Это стремление мотивировалось желанием усилить свое влияние на мировой арене. Главными задачами своей внешней политики Великобритания считала контроль мировой торговли и поддержание баланса сил в Европе.

Под контроль Англии подпадали все океаны и огромная часть суши. В самый расцвет Британской империи колонии приносили немало неудобств, так как требовалось слишком много денег на их содержание. В XX в. это стало не по силам Великобритании, и постепенно колонии начали получать полную независимость.

Так, в 1921 г. была предоставлена значительная независимость Южной Африке, завоеванной с большим трудом в 1899–1902 гг. Она была одной из последних освобожденных колоний. Уже в 1960 г. Южная Африка получает полную свободу от Британии.

А вот освобождение ирландцев от гнета англичан вылилось в войну между протестантами и католиками. С 1845 по 1847 г. В Ирландии был страшный голод. Местное население умирало, в то время как выращенная ими пшеница экспортировалась в Англию. Многие ирландцы тогда переехали в США.

К началу XX в. жизненные условия для нищих были значительно улучшены в основном за счет уменьшения на 40 % цен и увеличения заработной платы в 2 раза. Кроме того еще в 70-е гг. XIX в. было принято несколько законов об образовании, согласно которым абсолютно все дети до тридцатилетнего возраста обязаны были посещать школы.

Государственная образовательная система в Шотландии существовала уже давно. Там находились четыре университета, причем три из них были созданы еще в эпоху Средневековья. В Уэльсе в начале XIX в. было построено два университета, и возросло количество школ.

В Великобритании строились университеты, в которых давались в большей степени знания в области технологий и наук, так как требовалось удовлетворить спрос английской промышленности (это было основным отличием новых университетов от Оксфордского и Кембриджского).

Власть теперь находилась в городе, а не в провинции. Начала действовать система местного управления, существующая и в наши дни. Церковь окончательно потеряла свои позиции, уже в 1900 г. ее посещаемость в воскресные дни снизилась до 19 %.

Закат империи

Британцы, жившие в начале века, еще до конца не понимали, что находятся на заре новой эпохи. Оставалась вера в возможность сделать экономику и социальные условия лучше, построить демократическое общество мирным путем.

Во втором десятилетии XX в. в парламенте наступил кризис: новый бюджет, предусматривающий повышение налогов на собственность состоятельных людей, не хотела принимать палата лордов. Однако кризис прекратился после заявления короля Георга V о том, что для принятия данного бюджета он созовет другую, более либеральную палату лордов. Таким образом, все возражения сразу отпали. Тем временем палата общин приняла закон, где значилось, что палата лордов не имеет права оспаривать и отменять законы, касающиеся финансов и принятые палатой общин. Права палаты лордов были значительно ущемлены.

На рубеже XIX и XX вв. могущество Великобритании уменьшилось. Например, гражданское и военное производство в США и Германии было намного более развито, чем в Англии. Причины такого положения дел видятся в том, что большая часть финансистов Британии занималась вложением капиталов за границей, в то время как другие европейские страны стремились вкладывать средства в свою индустрию. Получалось, что промышленность в Англии, лишенная поддержки, постепенно сокращала обороты. Великобритания сильно отставала и в технике, и в науке.

В 1907 г. правительство Эдуарда VII, сына королевы Виктории, попыталось предпринять меры по социальному улучшению. Для этого были введены бесплатные обеды в школах, а через год появилась программа по выплате пенсий по старости. Затем открылась биржа труда, и уже в 1911 г. были введена система национального страхования.

Осознание того, что Великобритания уже не является великой мировой державой, что контроль над морем ею потерян, что ее армия и флот больше не самые могучие, было внезапным. Поняв свое положение, Англия поторопилась заключить союзы с другими странами Европы – с Россией, Францией и Японией. Стать союзниками Оттоманской империи и Германии не удалось. Следует отметить, что последняя к тому времени обрела небывалое могущество, что не могло не пугать Великобританию.

В начале XX в. практически всем странам, называющим себя империями, пришлось избавляться от колоний, которые, получив свободу, становились независимыми государствами. Возникли противоречия, связанные с управлением колоний, которые были сформированы в эпоху расцвета Британской империи, и военным и экономическим развитием тех стран, которые были обделены в период раздела мира. Эти противоречия стали одним из существенных моментов в международной политике. Решить данный вопрос мирным путем было сложно, а применение силы могло привести к большому количеству кровавых конфликтов, как это случилось в Первую мировую войну.

В 40-60-е гг. XX в. в Великобритании установилась определенная атмосфера, в которой не представлялось возможным объяснение причин, по которым Великобритания обязана заниматься управлением Индии или колоний. По окончании Второй мировой войны империи, имеющие территории за морем, начинали распадаться. Империя не может существовать с политической свободой, т. е. при наличии в стране настоящего демократического права, которое распространяется на всех жителей страны. После Второй мировой войны судьба Британской империи уже была предрешена. Известный британский историк профессор Н. Фергюсон отмечает, что единственное напоминание о существовании Британского содружества – это английский язык. Великая Британская империя канула в Лету.

Колониальная политика Англии восходит ещё к эпохе феодализма. Но лишь буржуазная революция XVII века положила начало широкой колониальной экспансии. Уже в середине XVII века Англия в результате агрессивных войн Кромвеля захватила ряд островов Вест-Индии, укрепила и расширила свои владения в Северной Америке, осуществило окончательное присоединение Ирландии. революция создала предпосылки экономического и политического превосходства Великобритании среди колониальных стран: Испании, Португалии, Франции и Нидерландов. Одержав верх над своими европейскими соперниками, английская буржуазия в XVII - XIX вв. значительно опередила их в колониальных захватах.

К середине XIX века Великобритания захватила огромные территории во всех частях света. Ей принадлежали: Ирландия в Европе; Канада, Ньюфаундленд, Британская Гвиана и острова Вест-Индии в Америке; Цейлон, Малайя, часть Бирмы и Индии в Азии; Капская земля, Наталь, Британская Гамбия и Сьерра-Леоне в Африке; весь Австралийский континент и Новая Зеландия. В 1875 году владения Британской империи составляли 8,5 млн. кв. миль, а население империи около 20% всего населения земного шара. Громыко А. Ал. Великобритания: эпоха реформ / Под ред. А. Ал. Громыко.-М.: Весь мир, 2007.-С. 203.

На протяжении большей части XIX века Великобритания была ведущей страной мира по уровню экономического развития. Лидерство, завоёванное в ходе промышленного переворота, проявилось прежде всего в промышленном превосходстве, в 1870 г. на долю Англии приходилось 32% промышленного производства (США - 26%, Германия - 10%, Франция - 10%, Россия - 4%, др. страны - 18%).

Англия прочно удерживала лидирующие позиции в торговле, где ей принадлежало первое место, а её удельный вес в мировом товарообороте составлял около 65%. В течение достаточно длительного времени она проводила политику фритредерства. Благодаря своему качеству и дешевизне, английские товары не нуждались в протекционистской защите, и правительство не запрещало импорт иностранных товаров.

Используя открытый грабёж колониальных народов, неэквивалентную торговлю, практикуя работорговлю, различные формы принудительного труда и другие средства колониальной эксплуатации, английская буржуазия накопила огромные капиталы, ставшие источником, из которого подкармливали рабочую аристократии в самой Англии. Колониальная империя сыграла немалую роль в том, что Англия в XIX веке превратилась в промышленно развитую капиталистическую страну - «мастерскую всего мира».

Великобритания занимала первое место и по вывозу капитала, а Лондон являлся финансовым центром мира. Английская валюта играла роль мировых денег, выступая в качестве расчётной единицы в мировых торговых сделках.

В условиях обострения борьбы за экономическое лидерство в мире между старыми индустриальными странами (Англия и Франция) и молодыми быстроразвивающимися государствами (США и Германия), Великобритания не могла сохранить своё преобладание на протяжении неопределённо долгого времени после того, как другие менее развитые, но в изобилии наделённые ресурсами страны начали индустриализацию. В этом смысле относительный упадок Великобритания был неизбежен. Конотопов М.В. История экономики зарубежных стран /М.В. Конотопов, С.И. Сметанин.-М.-2001-С. 107.

Причины замедления темпов экономического развития:

Наращивание колониального могущества и отток капиталов из страны;

Моральное и физическое старение производственных мощностей и ограниченное использование электрической энергии;

Усиление политики протекционизма в США, Германии, Франции и других странах;

Архаичная система образования;

Недостаточная предпринимательская активность Английских промышленников и медленное внедрение новых технологий.

Утрата мировой гегемонии происходила медленно и практически незаметно для современников. Несмотря на замедление темпов экономического развития, Великобритания оставалась высокоразвитой, богатейшей страной мира. Кашникова Т. В. История экономики / Т.В. Кашникова, Е.П., Костенко Е.П.-Ростов н/Д.- 2006.- С. 221.

По мере создания империи вырабатывались система и навыки управления колониями. Общее управление колониями долгое время переходило в правительстве Великобритании от одного ведомства к другому. И только в 1854 году в Англии было создано специальное министерство колоний, на которое были возложены следующие обязанности:

Руководство сношениями метрополии с колониями;

Поддержание прав и верховенства метрополии и защиты её интересов;

Назначение и смещение губернаторов и высших должностных лиц колоний;

Издание приказов и инструкций по управлению колониями.

Кроме того, министерство колоний совместно с военным министерством распределяло вооружённые силы для охраны колоний и контролировало вооружённые силы колоний, имевших свои армии. Жидкова О.А. История государства и права зарубежных стран./Под ред. проф. П.Н. Галанзы, О.А. Жидкова. - М.: «Юридическая литература».-1969.-С.-161. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на "завоеванные" и "переселенческие", применительно к которым постепенно выработались два типа британского колониального управления. "Завоеванные" колонии, как правило, с "цветным" населением, не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках высшего правительственного чиновника - губернатора (генерал-губернатора). Создаваемые представительные органы в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Как правило, в "завоеванных" колониях устанавливался режим национальной, расовой дискриминации.

Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля). Долгое время эти территории по форме управления мало чем отличались от любых других колоний, однако постепенно приобрели политическую автономию.

Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих колониях в середине XVIII в. Однако, колониальные парламенты не имели реальной политической власти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов. В середине XIX в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт "ответственного правительства". В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX - начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и получили в результате особый статус доминионов. В 1865 г. был принят Акт о действительности колониальных законов, по которому акты колониальных законодательных органов признавались недействительными в двух случаях:

Если они в каком-либо отношении противоречили актам британского парламента, распространенным на эту колонию;

Если они противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам английского "общего права". Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность.

После образования доминионов их внешняя политика и "вопросы обороны" оставались в компетенции британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные (имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции отныне должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров доминионов.

В конце XIX - начале XX в. одновременно с захватом огромных территорий в Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усилилась английская экспансия в Азии и на арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные государства были фактически превращены в полуколонии-протектораты (Афганистан, Кувейт, Иран и др.), их суверенитет был ограничен навязанными Англией договорами и присутствием британских войск.

Колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента ("статутное право"), "общего права", "права справедливости", а также постановлений и распоряжений министерства колоний и нормативных актов, принятых в самой колонии. Широкое внедрение норм английского права в колонии началось со второй половины XIX в., когда колонии стали торговыми "партнерами" метрополии и потребовалось, обеспечить устойчивость товарообмена, безопасность личности и собственности британских подданных.

Переплетаясь с традиционными институтами, местного права завоеванных стран, отражая как собственные, так и навязанные извне общественные отношения, колониальное право было сложным и противоречивым явлением. В Индии, например, правотворческая практика британских судов и колониальное законодательство создали крайне усложненные системы англо-индусского и англо-мусульманского права, которые распространялись на местных жителей. Эти системы отличались эклектическим смешением норм английского, традиционного, религиозного права и судебных толкований. В колониальном праве Африки также искусственно совмещались мало согласующиеся между собой нормы европейского права, местного обычного права и колониальных законов, копирующих колониальные кодексы Индии. В отношении английских поселенцев в любых частях света действовало английское право. При этом в переселенческих колониях применялось в первую очередь "общее право", а английское законодательство могло не применяться, если об этом не содержалось специального указания в акте британского парламента. Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран. Часть 2: Учебник для вузов? Под ред. Н.А. Крашенинниковой и проф. О. А. Жидкова - М.-2001. - С. 19.

В Британской империи сложилось несколько типов колониальных владений. «Белые» доминионы («доминион» по-английски значит «владение») -- Канада, Австралийский Союз, Новая Зеландия, а также Южно-Африканский Союз -- пользовались самостоятельностью, которая постоянно увеличивалась. Они не только имели собственные парламенты, правительства, армии и финансы, но иногда сами владели колониями (например, Австралия и Южно-Африканский Союз). Протекторатами обычно становились колониальные страны с относительно развитой государственной властью и общественными отношениями. В них существовало как бы два уровня колониального управления. Верховная власть принадлежала британским генерал-губернаторам; они в отличие от губернаторов доминионов, которые скорее представляли интересы британской короны, чем правили от её имени, были полновластными хозяевами подчинённых стран. Так называемая туземная администрация (местные правители, вожди) пользовалась ограниченной самостоятельностью, была наделена определёнными судебными и полицейскими полномочиями, правом сбора местных налогов, имела собственные бюджеты. Туземная администрация выполняла роль буфера между верховной властью европейцев и угнетаемым местным населением. Такая система управления получила название косвенной, или непрямой. Она была наиболее распространена в британских владениях, и английскую колониальную политику стали называть политикой косвенного (непрямого) управления.

Англичане практиковали и так называемое прямое управление в некоторых колониях. Такие колонии назывались коронными, т.е. были напрямую подчинены Лондону, имея минимальные права на самоуправление или вообще не имея таких прав. Исключение составляли коронные колонии со значительной прослойкой белого населения, имевшего большие привилегии и даже собственные колониальные парламенты. Иногда в одной стране использовались и прямые, и косвенные методы правления. Например, Индия перед Второй мировой войной была разделена на так называемую Британскую колонию Индию, состоявшую из 16 провинций и управлявшуюся из Лондона, и протекторат, в который входили свыше 500 феодальных княжеств и в котором действовала система косвенного управления. Разные формы правления одновременно применялись в Нигерии, Гане, Кении, других странах. Жидкова О.А. История государства и права зарубежных стран./Под ред. проф. П. Н. Галанзы, О. А. Жидкова.-М.: «Юридическая литература».-1969.-С.-179.

Исторически сложилось так, что капиталистические отношения в Англии зародились раньше чем в других странах. Промышленность расширялась и нуждалась в источниках сырья, денежных средствах и сбыте Английская буржуазия начала активную борьбу за овладение сферами влияния, за захват колоний.

Английская колониальная политика в 17-18 вв. ещё не имела такого размаха какой она приобрела в последующее столетие. Её целью было обеспечение наживы сравнительно немногочисленных слоёв торговой буржуазии и аристократической верхушки английского общества. Нажива достигалась путём неравноценного обмена товарами между европейскими дельцами и местными жителями колоний, вывоза пряностей и ценных пород дерева из Азии и Африки и продажи их в Европе по высоким ценам, а также путём прямого грабежа.

В Англии создавались специальные объединения крупнейших торговцев и промышленников. Их деятельность подготовила почву для военно-политического утверждения Англии в различных частях земного шара.

С помощью таких монопольных частных предприятий английское государство проникало в Азию, Америку, Африку.

Англия овладела многочисленными островами в Атлантическом и Индийском океанах, обеспечила для себя важные опорные пункты на морских берегах.

Так создавалась огромная цепь военных и военно-морских баз и опорных пунктов, которой Британская империя впоследствии опоясала почти весь мир. Так готовились плацдармы для широкого экономического и военно-политического проникновения в глубь афро-азиатских и американских стран и порабощения населяющих из народов. Промышленная революция и связанное с ней резкое расширение выпуска фабрично-заводских изделий вызвали изменение взглядов английских правящих кругов на цели колониальной политики. Страны Востока стали приобретать всё большее значение уже не только как источники денежных поступлений в виде военной добычи и налогов, но главным образом в качестве выгодных рынков сбыта британских товаров. «Колонии стали служить источником дешёвого сырья …»

Во второй четверти 19 в колониальная экспансия стала приобретать для Англии особое значение.

Военно-политическая активность Британской империи на юге материка проявлялась параллельно с экспансионистской деятельностью англичан в других его районах.

В результате агрессивных действий колонизаторов, главным образом английских, уже в первой половине 19 в были заложены предпосылки раздела африканских земель между капиталистическими державами и закабаления почти всех живущих здесь народов.

К концу 19 в Англия превратилась в крупнейшую колониальную державу. «С 1884-1900 гг. Англия приобрела 3700 тысяч квадратных миль новых колониальных территорий» . Её владения находились на всех материках. Британские правящие круги подчинили своему владычеству ряд стран и народов Азии и Африки, прежде всего Индию, навязали кабальные договоры и соглашения Китаю, Ирану и другим государствам, создали систему военно-стратегических баз и коммуникационных линий на островах и побережьях Атлантического и Индийского океанов, а также Средиземного моря.

В последней трети 19в в передовых странах Европы и в США капитализм вступил в свою последнюю стадию, империалистическую стадию. В этот период особенно активизировалась колониальная политика английской буржуазии. Колониальные владения на данном этапе развития капитализма представляли интерес для метрополий уже не только как источники сырья и рынки сбыта товаров, но и как сферы приложения капитала, эксплуатации дешёвой рабочей силы. «Эра промышленного капитала уступила место эре финансового капитала» .

Наряду со всё более возраставшими значениями экономической эксплуатации колониальных и полуколониальных владений разбросанные в разных частях земного шара зависимые территории продолжали играть роль важных военно-политических плацдармов, а также источника пополнения так называемых цветных войск.

В конце 19в английская буржуазия развила бурную деятельность по расширению своей колониальной империи, по распространению и укреплению своего влияния на Востоке.

В 70-80 гг 19 в колониальная экспансия Англии приобрела особенно большой размах в Африке и на Среднем Востоке.

Колониальная политика Англии в период империализма

В первую мировую войну Британская империя вошла в полном своём составе. Эта война одновременно послужила началом кризиса Британской империи. Вырвались наружу ранее нараставшие центробежные силы. В период первой мировой войны происходили восстания в Южно-Африканском Союзе и в Ирландии, противоречия в Канаде и в Австралии, широко развернулось национально-освободительное движение в Индии. Позиции Англии в капиталистическом мире ослабевали, одновременно изменилось соотношение сил между Англией и доминионами в пользу последних. Тем самым были подорваны основы единой внешней и военной политики.

Новое соотношение сил внутри Британской империи, сложившееся после первой мировой войны, нашло своё отражение в новом статуте доминионов. Вопрос о выработке такого статута возник уже в на первых послевоенных конференциях. В докладе Бальфура подтверждалось установленное 1923 г право каждого доминиона на самостоятельные внешние сношения, на участие в международных конференциях и оговаривалось, что доминионы, заключая договоры с иностранными государствами, должны учитывать возможные последствия для других частей империи.

Термин «Британское содружество наций» впервые был использован в 1926 г в отношении Англии и самоуправляющихся доминионов. Сам термин «империя» был упразднён и замен словом «содружество». Применение термина «содружества» сделало политическую обстановку менее трудной» .

До второй мировой войны под Британской империей подразумевалось объединение Англии с доминионами и колониями, а под Содружеством – Англия с доминионами. По Вестминстерскому статуту, доминионы становились почти полноправными субъектами международных отношений с правами самостоятельного дипломатического представительства, заключения договоров с иностранными государствами, с собственными вооружёнными силами, с правом объявления или необъявления войны. Колонии по-прежнему оставались бесправными объектами английской политики. Доминионы приняли участие в переделе германских колоний после первой мировой войны. Таким образом, «первая мировая война 1914-1918гг привела к приобретению ещё полутора миллионов квадратных миль»

Вместе с тем с нарастающей силой сказывались противоречия между Англией и доминионами на почве развития самостоятельных локально-империалистических устремлений доминионов, на почве общего кризиса политики империализма в период межу двумя войнами. Англия предприняла меры к укреплению единства империи.

В экономическом отношении этой цели служила система имперских преференций, установленная на Оттавской конференции 1932 г, и создание стерлинговой зоны в 1930х гг, что содействовало развитию внутриимперских связей, росту торговли и инвестиций.

На первом этапе общего кризиса капитализма в империи уже давали о себе знать центробежные силы. Освободилась Ирландия от британского господства и отказалась от навязанных ей военных обязательств. Индийский субконтинент сотрясался под мощными ударами национально-освободительного движения. «Массовые политические выступления промышленных рабочих и крестьянского населения были в 1918-22 гг отмечены во многих районах Индии. На эти выступления англо-индийское правительство отвечало жестокими репрессиями» . Начала давать трещины, созданная в результате первой мировой войны «Британская средневосточная империя». «В 1919г в результате англо-афганской войны Афганистан добился ликвидации навязанных Англией неравноправных договоров, став суверенным государством. Политическая независимость Турции была закреплена отменой всех юридических и экономических привилегий, предоставленных иностранным турецким султаном. Англии пришлось вывести свои войска из Афганистана, Турции, Ирана».

Эти революционные, разрушительные для Британской империи процессы получили полное развитие в ходе и в результате второй мировой войны, на новом этапе общего кризиса капитализма. На первом этапе общего кризиса капитализма Британская империя сильно расширилась за счёт германских колоний и частей распавшийся Оттоманской империю. «К концу первой мировой войны Британская империя находилась на вершине своего могущества. Опасный противник – Германия – был разбит, а его колониальные владения были поделены между державами Антанты. Англия получила по этому разделу в непосредственное владение под ширмой мандата Лиги Наций Юго-западную Африку, часть Камеруна и Того, Танганьику и ряд островов Океании». Таким образом, «накануне второй мировой войны Британская империя с протекторатами и зависимыми территориями занимала площадь, равную четверти всей поверхности земного шара, с населением, численность которого составляла ¼ мирового народонаселения».



Управление колониями. Крупнейшей колониальной империей к середине XIX в. стала британская, включавшая колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Южную Америку и т. д.).

Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую действовать по принципу “разделяй и властвуй” и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем “приказов короля в Совете”. Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядоченной. Специальная должность государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на “завоеванные” и “переселенческие”, применительно к которым постепенно выработались два типа британского колониального управления. “Завоеванные” колонии, как правило с “цветным” населением, не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках высшего правительственного чиновника - губернатора (генерал-губернатора). Создаваемые представительные органы в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Как правило, в “завоеванных” колониях устанавливался режим национальной, расовой дискриминации. Об этом свидетельствует, в частности, пример Индии - “завоеванной” колонии, занимавшей особое место в колониальной политике метрополии.

Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской короны многочисленные привилегии. Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат управления захваченными индийскими территориями (Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом). В течение всего XVIII в. компания осуществляла неприкрытый грабеж местного населения, который привел к катастрофическим последствиям и вынудил английский парламент вмешаться в деятельность Ост-Индской компании. В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией. По этому акту все дела компании отныне переходили в ведение Совета директоров, часть из которых должна была периодически сменяться. Губернатор Бенгалии получал должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была подчинена специальному контрольному совету во главе с председателем, который впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50-х - начала 60-х гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и судопроизводства - через органы британской короны и Ост-Индской компании.

Новый этап в развитии британского управления Индией наступил в 1858 г., после восстания индийских солдат, находившихся на британской службе (сипаев). Индия была передана в непосредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства. При госсекретаре был создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным советом. В своем широком составе, включая назначенных генерал-губернатором лиц, этот орган именовался Законодательным советом и мог исполнять законодательные функции. Отдельные провинции Индии управлялись губернаторами и имели свои законодательные советы, а целый ряд индийских княжеств формально выступал в роли суверенных государств.

В конце XIX - начале XX в. в результате подъема освободительного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861, 1892 гг. и др.), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в совещательных органах при колониальной администрации.

Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля). Долгое время эти территории по форме управления мало чем отличались от любых других колоний, однако постепенно приобрели политическую автономию.

Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели реальной политической власти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов. В середине XIX в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт “ответственного правительства”. В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX - начале XX в., когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и получили в результате особый статус доминионов. В 1865 г. был принятАкт о действительности колониальных законов, по которому акты колониальных законодательных органов признавались недействительными в двух случаях: а) если они в каком-либо отношении противоречили актам британского парламента, распространенным на эту колонию; б) если они противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам английского “общего права”. Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность.

В 1867 году британский парламент принял Акто Британской Северной Америке - конституцию Канады, послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик) в единый федеральный доминион под названием “Канада”.

Акт о Британской Северной Америке воплотил в себе основные черты британской конституционной практики в сочетании с опытом построения федерации в США. По форме правления Канада являлась своеобразной монархией, поскольку главой государства провозглашался британский монарх, представленный в самом доминионе генерал-губернатором. Законодательная власть вручалась федеральному парламенту Канады, состоящему из двух палат: сената, назначаемого генерал-губернатором, и избираемой палаты общин. Парламент имел право издавать новые законы по всем важнейшим вопросам жизни федерации, а также принимать поправки к конституции, касающиеся деятельности федерального правительства. Другие поправки к конституции могли осуществляться только британским парламентом по требованию парламента Канады.

Исполнительная власть в канадской федерации принадлежала представителю британской короны - генерал-губернатору, наделенному очень широкими правами, в том числе правом назначения и роспуска в любое время палаты общин, отмены любого закона, принятого парламентом отдельной провинции. Кроме того, генерал-губернатор мог не утвердить законопроект, принятый федеральным парламентом, и представить его на усмотрение британской короне. Однако такое соотношение законодательной и исполнительной власти вскоре перестало соответствовать политической практике развития доминиона. Как и в самой Великобритании, неписаные конституционные обычаи значительно изменили реальное распределение прерогатив основных государственных органов. Уже с конца XIX в. генерал-губернатор мог осуществлять свои полномочия лишь после консультаций со своим правительственным Советом; внутри Совета выделился кабинет министров, возглавляемый и формируемый премьер-министром при условии доверия со стороны палаты общин (“ответственное правительство”).

В провинциях Канады - субъектах федерации - создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой компетенцией.

В 1901 году подобным же образом был создан Австралийский Союз - федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали соответственно Новая Зеландия и Южноафриканский Союз.

После образования доминионов их внешняя политика и “вопросы обороны” оставались в компетенции британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные (имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции отныне должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров доминионов.

В конце XIX - начале XX в. одновременно с захватом огромных территорий а Африке (Нигерия, Гана, Кения, Сомали и др.) усилилась английская экспансия в Азии и на арабском Востоке. Существовавшие здесь суверенные государства были фактически превращены в полуколонии-протектораты (Афганистан, Кувейт, Иран и др.), их суверенитет был ограничен навязанными Англией договорами и присутствием британских войск.

Колониальное право в британских владениях складывалось из актов британского парламента (“статутное право”), “общего права”, “права справедливости”, а также постановлений и распоряжений министерства колоний и нормативных актов, принятых в самой колонии. Широкое внедрение норм английского права в колонии началось со второй половины XIX в., когда колонии стали торговыми “партнерами” метрополии и потребовалось обеспечить устойчивость товарообмена, безопасность личности и собственности британских подданных.

Переплетаясь с традиционными институтами местного права завоеванных стран, отражая как собственные, так и навязанные извне общественные отношения, колониальное право было сложным и противоречивым явлением. В Индии, например, правотворческая практика британских судов и колониальное законодательство создали крайне усложненные системы англо-индусского и англо-мусульманского права, которые распространялись на местных жителей. Эти системы отличались электическим смешением норм английского, традиционного, религиозного права и судебных толкований. В колониальном праве Африки также искусственно совмещались мало согласующиеся между собой нормы европейского права, местного обычного права и колониальных законов, копирующих колониальные кодексы Индии. В отношении английских поселенцев в любых частях света действовало английское право. При этом в переселенческих колониях применялось в первую очередь “общее право”, а английское законодательство могло не применяться, если об этом не содержалось специального указания в акте британского парламента.

Глава 2. Соединенные Штаты Америки

Организация управления в североамериканских колониях Англии. Колонизация Англией Атлантического побережья Северной Америки началась почти на столетие позже захвата Испанией и Португалией огромных территорий Центральной и Южной Америки. История британского колониального правления восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами был основан форт Джеймстаун.

Население первых британских колоний, основанных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных), т. е. лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, и их “управляющих”. В 1619 г. появляются первые рабы-негры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев.

Американское колониальное общество с момента своего возникновения отнюдь не было однородным, эгалитарным. В него входили плантаторы и буржуа, свободные мелкие фермеры и пауперы, купцы, кораблевладельцы и сервенты. На социальные противоречия накладывались противоречия религиозные, которые существовали между различными направлениями протестантизма (кальвинисты и лютеране), католиками, а также другими верованиями и сектами. Острые противоречия существовали между плантационным Югом, экономика которого была основана на рабовладении, и промышленно-аграрным Севером, где развивались капиталистические отношения.

Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями, и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании. В последующем своем развитии отношения между короной и колониями во все возрастающей степени приобретали политический характер.

Система британского колониального управления в своих основных чертах сложилась к концу XVII столетия. К этому времени существовало 13 колоний, которые по своему правовому положению подразделялись на три группы. Род-Айленд и Коннектикут, имевшие хартии самоуправляющихся колоний, фактически представляли собой своеобразные республики, поскольку все органы управления на их территории избирались. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд принадлежали частным владельцам. Остальные восемь - Массачусетс, Нью-Гемпшир, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия - являлись владениями Британской короны. В этих колониях управление осуществлялось губернаторами, но создавались также и двухпалатные законодательные собрания. Решения колониальных законодательных собраний могли быть отменены либо назначавшимися короной губернаторами, наделенными правом абсолютного вето, либо королем через Тайный совет.

Жалованные королевские хартии представляли колонистам те права, свободы и гарантии, которые действовали в самой метрополии. В их числе - равенство всех перед законом, право на справедливое разбирательство дел судом присяжных, принцип состязательности в уголовном процессе, свобода передвижения, вероисповеданий, гарантии от жестоких и варварских наказаний и пр.

Политико-правовые учреждения и взгляды в английских колониях развивались под влиянием Англии, но естественно, что они прежде всего выражали экономические потребности колониального общества. С самого начала в зарождающемся колониальном конституционализме обнаружились две противостоящие друг другу тенденции - реакционная и демократическая. Первая наиболее полное свое выражение получила в Массачусетсе, где была установлена теократическая олигархия, подавившая всякое проявление демократии, свободомыслия и религиозной терпимости. Власть в этой “пуританской республике” принадлежала аристократическим и буржуазным элементам.

Носителем второй тенденции явилась колония Коннектикут, образованная религиозными и политическими диссидентами, изгнанными из Массачусетса. Органы управления Коннектикута - губернатор и Генеральный суд (представительное учреждение) были выборными, причем предоставление жителям колонии активного избирательного права не связывалось с какими-либо религиозными требованиями.

Еще большим демократизмом обладала самоуправляющаяся колония Род-Айленд. В этой “маленькой республике”, как ее называют в американской историографии, была введена представительная форма правления с однопалатным законодательным органом, осуществлено отделение церкви от “государства”, предусматривались частые выборы, право коллективной и индивидуальной законодательной инициативы граждан, наделенных равными правами, проведения референдумов.

Политико-экономические отношения колоний с метрополией с начала XVII столетия до провозглашения независимости в 1776 г. определялись политикой искусственного сдерживания развития капиталистических отношений, ограничения экономической активности буржуазии колоний, внешняя торговля которых полностью была поставлена под контроль Англии.

В течение первых шести десятилетий XVIII в., непосредственно предшествовавших американской революции, английский парламент принимал законы, душившие промышленность и торговлю в колониях. Навигационный закон, законы о торговле предметами первой необходимости, о гербовом сборе и многие другие, принимаемые в Лондоне без участия представителей колоний, вызывали возмущение во всех слоях колониального общества. Одновременно нарастал военный и административный гнет метрополии. В то же время в самих колониях происходили существенные политические и идеологические изменения - росло желание освободиться от британского колониального гнета, пробивали себе дорогу объединительные тенденции, выразившиеся в фактическом установлении конфедеративных отношений колоний.

Американская революция и Декларация независимости. Американская революция обладает некоторыми особенностями, отличающими ее как от предшествовавшей английской буржуазной революции, так и от разразившейся вскоре после ее завершения Великой французской буржуазной революции. Первая особенность американской революции состоит в том, что она произошла на территории, которая фактически не знала феодализма как общественно-экономической формации. Американское общество революционного периода не знало наследственной аристократии, помещиков и крепостных, государственной бюрократии (кроме чуждой ему британской администрации), цехов, гильдий, привилегированного духовенства и других феодальных атрибутов Европы. Это общество было в массе своей демократично по своему духу, по своим настроениям и убеждениям. Социальные противоречия в нем были менее остры, чем в континентальной Европе.

Вторая особенность американской революции состоит в том, что она преследовала национально-освободительные цели. Эта революция началась как борьба - первоначально мирная, а затем вооруженная - с британским колониальным гнетом.

Американская революция началась как национально-освободительное движение, переросшее в войну за независимость, но по мере развития событий в ней во все возрастающей степени проявлялись социальные противоречия; в результате нарастающего раскола в американском обществе война за независимость одновременно становилась войной гражданской. Наиболее яркое выражение этот раскол нашел в движении лоялистов, которые стали на сторону Британской короны, открыто выступили против восставшего народа. Ряд представителей наиболее состоятельных слоев, примкнувших к национально-освободительному движению, отшатнулись от него, поняв, что независимость и демократия идут нога в ногу.

Американская революция оставила в неприкосновенности рабовладельческую систему Юга, которая в течение 80 лет после окончания войны за независимость сдерживала развитие американского капитализма. Она слабо затронула и отношения собственности, сложившиеся в колониальный период, ликвидировав лишь пережитки феодализма в поземельных отношениях. Однако нельзя отрицать ее огромные достижения - завоевание независимости, создание единой федеративной республики, конституционную и правовую институционализацию буржуазно-демократических прав и свобод.

По инициативе законодательного собрания Вирджинии, которое обратилось ко всем колониям с призывом созывать ежегодно конгресс для обсуждения “общих интересов Америки”, 5 сентября 1774 г. в Филадельфии собрался Первый Континентальный конгресс, в котором были представлены все колонии, кроме Джорджии. Среди делегатов конгресса были Дж. Вашингтон, Б. Франклин, Дж. Адаме и другие выдающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской революции. Конгресс принял решения, которые неизбежно вели к разрыву с британской метрополией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний. Исполнение решений конгресса возлагалось на выборные комитеты связи в колониях.

В апреле 1775 г. произошло сражение при Лексингтоне, положившее начало национально-освободительной войне. Второй Континентальный конгресс, собравшийся 10 мая 1775 г. в Филадельфии, был открыто мятежным органом, хотя и обратился к королю с последним примирительным посланием. Делегаты конгресса, избранные не колониальными ассамблеями, а революционными конгрессами и конвентами, были настроены весьма решительно. Они приняли декларацию причин и необходимости взяться за оружие, а также решение об объединении войск колоний и о назначении Дж. Вашингтона главнокомандующим.

Огромное влияние на ход революционных событий и на политико-правовое сознание колонистов оказалаДекларация прав Вирджинии, одобренная конвентом Вирджинии 12 июня 1776 г. Эта декларация является одним из важнейших документов в истории американского конституционализма. Именно ее имел в виду К. Маркс, когда он в письме А. Линкольну писал об Америке как о стране, “где возникла впервые... идея великой демократической республики, где была провозглашена первая декларация прав человека и был дан первый толчок европейской революции XVIII века...”

В Декларации прав Вирджинии было провозглашено, что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, от которых они не могут отказаться сами или лишить таковых свое потомство. К числу таких присущих прав относились “наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью”, а равно “стремление и обретение счастья и безопасности”.

Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызвало положение декларации о том, что выбор религии и способ ее исповедания “могут быть определены только разумом и убеждением, а не силой и насилием”.

В декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверенными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3 декларации, в которой было закреплено одно из наиболее революционных требований той эпохи - право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа. Уникальной особенностью декларации было положение о том, что “свобода печати является одним из оплотов свободы вообще, и она никогда не может быть ограничена никем, кроме деспотического правительства”.

Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыгралаДекларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний “свободными и независимыми штатами” означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова “Соединенные Штаты Америки”, это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира.

В декларации было сказано: “Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами”. Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не на всех людей, а только на белых мужчин-собственников, ибо коренные жители Америки - индейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы.

К числу “определенных неотъемлемых прав” декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной собственности. Т. Джефферсон не случайно “забыл” включить частную собственность в декларацию. Он не считал владение частной собственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключение права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения, что было бы просто немыслимым в буржуазной Америке.

В декларации сказано, что для обеспечения естественных прав “люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых”. Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело положение декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: “Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий... обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа - свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности”. Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.

Конституции штатов. 10 мая 1776 г. Континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные правительства, “которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей”. Однако процесс принятия колониями конституций начался несколько раньше, когда 6 января 1776 г. Нью-Гэмпшир принял первую конституцию, и закончился полностью лишь 13 июня 1784 г., когда этот же штат принял свою вторую конституцию. Моделью для многих штатов послужила конституция Вирджинии, принятая 29 июня 1776 г.

Все конституции штатов начинались с Декларации прав или с Билля о правах, в которых перечислялись традиционные для английских подданных права и свободы - освобождение из-под стражи под “необременительный” залог, запрет жестоких наказаний, “быстрый и справедливый” суд, процедура “habeas corpus”. В конституциях закреплялись и такие права и свободы, которыми не наделялись тогдашние англичане: свобода печати и выбора, право большинства на замену и изменение правительства. Некоторые штаты добавляли в этот перечень права, заимствованные из английских конституционных документов или собственного политического опыта: свободу слова, собраний, петиций, ношения оружия, неприкосновенность жилища, запрещение законов, имеющих обратную силу. В ряде штатов запрещались изъятие собственности без должной компенсации, применение законов военного времени в мирное время, принуждение давать показания против самого себя и т. д.

Все конституции исходили из принципа разделения властей, склоняясь к локковской модели с ее верховенством парламента. В силу этого во всех штатах, за исключением Нью-Йорка, Массачусетса и Нью-Хемпшира, позиции исполнительной власти были слабее власти законодательной. Только в двух штатах губернаторы были наделены правом отлагательного вето, в большинстве штатов судьи назначались не исполнительной властью, а легислатурами и объявлялись независимыми.

Провозглашение всеми конституциями принципа народного суверенитета не помешало учредителям наделить политическими правами, прежде всего избирательными, только собственников. Для занятия выборных должностей большинством штатов не только вводился высокий имущественный ценз (для занятия сенаторской должности в Нью-Джерси и Мэриленде требовалось иметь 1 тыс. фунтов стерлингов, а в Южной Каролине - 2 тыс. фунтов стерлингов), но и ограничения по религиозному признаку.

Конституции штатов принимались конвентами, т. е. учредительными собраниями. Для их изменения лишь немногие конституции предусматривали особую процедуру. В остальных штатах поправки принимались в том же порядке, что и сами конституции, т. е. специально созываемыми конвентами.

Статьи конфедерации. В июне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание “вечного Союза между Штатами”. В ст. II особо подчеркивалось, что “каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право, за исключением тех, которые совершенно точно делегированы этой конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе”. Названием конфедерации, сказано в ст. 1, будет “Соединенные Штаты Америки”, что должно пониматься как “объединившиеся государства Америки”. Речь шла о 13 независимых республиках. Конфедеративный союз 13 суверенных государств (штатов) ставил перед собой прежде всего внешнеполитические задачи. В тогдашних условиях это была война за независимость против Британии. Неудивительно, что после победы и обретения независимости в полном объеме этот союз утратил свой смысл.

Конфедерация Соединенных Штатов Америки не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. Поэтому Статьи конфедерации представляют собой некую разновидность международного договора, а не основной закон единого государства. Хотя конфедеративный союз суверенных американских штатов и не был государством в собственном смысле слова, но в его рамках были заложены некоторые экономические, политические и психологические основы той американской государственности, юридической основой которой явилась Конституция 1787 г.

Статьи конфедерации не установили единого гражданства. В ст. IV говорится о “свободных жителях каждого из этих штатов”, о “свободных гражданах в различных штатах” (из числа их исключаются не только рабы, но и пауперы, бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.

“Для более удобного управления делами соединенных штатов” согласно Статьям конфедерации учреждалсяКонгресс (фактически сохранялся старый Континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от двух до семи), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Делегаты могли быть в любое время отозваны и заменены другими. Каждый штат в Конгрессе имел один голос. В случае раскола (например, два - за, два - против) делегация теряла свой голос. Конгресс не был парламентом в обычном для того времени понимании. Он представлял собой “собрание дипломатов”, а делегаты были не депутатами, а “дипломатическими агентами”.

Конгресс формально обладал всеми внешнеполитическими полномочиями. Он объявлял войну и заключал мир, посылал и назначал послов, заключал международные договоры, управлял торговлей с индейскими племенами. Во внутренней сфере его полномочия были весьма скромными. Достаточно сказать, что он не имел права налогообложения и тем самым был лишен собственной финансовой базы. Все военные и иные мероприятия Конгресса финансировались штатами. Хотя он формально имел право устанавливать “стандарты денежных единиц”, фактически штаты чеканили собственную монету. Таким образом, узость объема полномочий усугублялась организационным бессилием Конгресса (для принятия наиболее важных решений необходимо было согласие 9 штатов из 13).

Конгресс после победоносного завершения войны за независимость принял знаменательные Северо-Западные ордонансы 1784, 1785 и 1787 гг., которые создали юридическую базу для территориальной экспансии США и установили процедуру создания новых штатов и принятия их в союз.

Конституция США 1787 г. Принятие конституции США было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Развал “вечного Союза”, чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны - все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.

В феврале 1787 г. Конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, назначаемых штатами, с единственной целью пересмотреть Статьи конфедерации. Однако конвент пошел дальше, он принял конституцию.

Филадельфийский конвент представлял собой небольшую, но внушительную коллегию из 55 делегатов. 39 из них были делегатами Конгресса, остальные имели опыт политической деятельности в своих штатах. Все делегаты конвента были состоятельными людьми. В его состав входили выдающиеся деятели эпохи.

Делегаты конвента совершенно четко осознавали важность поставленных перед ним задач - остановить дальнейшее развитие революции, создать “более совершенный союз” и гарантировать права собственников.

В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира.

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы. В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье, сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви" законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви власти, конституция устанавливала систему “сдержек и противовесов”, которая покоится на следующих основополагающих началах.

Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти - Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым способом.Палата представителей избирается народом, т. е. избирательным корпусом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников.Сенат - легислатурами штатов.Президент - носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением отдельных штатов Наконец, высший орган судебной власти - Верховный суд - формируется совместно президентом и сенатом

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть Президент избирается на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно

Такой порядок, по мысли “отцов-основателей”, должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины.

В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этим конгресс получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховному суду права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса.

Система “сдержек и противовесов” должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и конферативной неурядицей.

Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в которой провозглашалось: “Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом”.

Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

Билль о правах. Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе конституции, по предложению Д. Медисона были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначны по своему значению определению правового статуса американского гражданина. Поправка Х вообще не касалась гражданских прав, IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых конституцией. Поправка III, регулирующая порядок постоя солдат в мирное и военное время, в современную эпоху стала анахронизмом. В остальных семи поправках говорилось о политических и личных правах и свободах. Так, поправка 1 говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями; II поправка гарантировала народу право хранения и ношения оружия; IV поправка провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества. В поправке V говорилось о суде присяжных и процессуальных гарантиях, о запрете безвозмездного изъятия частной собственности. Поправки VI, VII и VIII были посвящены процессуальным принципам и гарантиям, в них определялся круг уголовных и гражданских дел, которые должны были рассматриваться с участием присяжных заседателей. Эти же поправки запрещали чрезмерные налоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания.

Принятие Билля о правах явилось несомненной победой американской демократии. В то же время следует,иметь в виду, что этот документ, как и сама конституция, ничего не говорит о социально-экономических правах и свободах. Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили подробнейшее истолкование в многочисленных решениях Верховного суда, а также детализированы в сотнях актов Конгресса.

Создание федерального государственного аппарата. К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика, раскинувшаяся вдоль Атлантического побережья на 2 тыс. миль, переживала трудное время: конфедерация оставила после себя пустую казну и государственный долг; хотя таможенные пошлины были введены, но не было аппарата для их сбора; аппарат исполнительной власти отсутствовал так же, как и федеральная судебная система; армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат. И это - в условиях социальных неурядиц, экономического хаоса, сепаратистских тенденций. Международная обстановка была также весьма сложной и чревата опасностями.

После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы о создании первых департаментов - государственного, военного и финансового. Учреждается должность Генерального атторнея. В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.

В сентябре 1789 г. Конгрессом принимается Закон о судоустройстве, который закладывает юридическую базу федеральной судебной системы. Согласно этому закону, Верховный суд состоял из главного судьи и 5 ассоциированных судей (впоследствии численность Верховного суда неоднократно менялась, но с 1869 г. она неизменна - 9 судей). США разделялись на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединялись в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы атторнейской службы в США.

Огромное значение для судебной власти США имело решение Верховного суда по “делу Мэрбери против Мэдисона”, вынесенное в 1803 г. Суть дела такова. Некий В. Мэрбери попросил суд издать судебный приказ, обязывающий государственного секретаря Дж. Мэдисона выдать ему патент на занятие должности мирового судьи в федеральном округе Колумбия, на которую он был должным образом назначен. Рассматривая это дело, верховный судья Дж. Маршал пришел к заключению, что ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г., уполномочивающая суд издавать подобного рода приказы, противоречит предписаниям конституции США. Таким образом, был сформулирован принцип “любой закон, противоречащий конституции, ничтожен”, который был положен в основу доктрины и практики конституционного надзора.

В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. “пакет законов”, в который вошли Законы о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже. Последний предусматривал наказание по суду за преступный сговор с целью свержения правительства, за распространение порочащих сведений о правительстве США, конгрессе и президенте. Этот закон явно противоречил предписаниям Декларации независимости и Билля о правах.

В первые два десятилетия после вступления в силу конституции были приняты XI и XII поправки. Первая из них, принятая по настоянию сторонников ограничения власти союза и расширения прав штатов в 1795 г., устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804) дополнила процедуру избрания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.

Политические партии. Американская конституция полностью игнорировала партии. В то время в общественном мнении существовала острая неприязнь к партиям, или, как их тогда называли, фракциям. Выборы первого президента и конгресса носили непартийный характер. Однако практика показала, что пришедший к власти буржуазно-плантаторский блок не может быть монолитным. Первая администрация Дж. Вашингтона по видимости была монолитной, но уже тогда существовали серьезные разногласия между А. Гамильтоном, возглавлявшим казначейство, и государственным секретарем Т. Джефферсоном. Оба они убедили Дж. Вашингтона выдвинуть свою кандидатуру на второй срок. Открытый раскол произошел летом 1793 г., когда Джефферсон заявил о своей отставке. Хотя она была удовлетворена только к концу того года, фактически партии уже стали реальностью политической жизни. Федералисты, возглавляемые А. Гамильтоном, выражали интересы промышленного Севера, а демократические республиканцы Т. Джефферсона опирались прежде всего на рабовладельческие штаты Юга. Первоначально партии действовали как фракции в конгрессе, затем созданные ими кокусы (собрания партийных фракций) стали органами, с помощью которых выдвигались кандидаты. Уже к концу первого десятилетия существования республики партии практически монополизировали выборы. В 1796 г. выборы президента носили уже откровенно партийный характер. Первые два президента - Дж. Вашингтон и Д. Адаме - были федералистами. В 1800 г. в результате раскола голосов коллегии выборщиков палатой представителей был избран президентом республиканец Т. Джефферсон. К этой же партии принадлежали президенты Дж. Медисон (1809-1817), Дж. Монро и Дж. Адаме (1825-1829).

Сложившаяся в тот период двухпартийная система, не имевшая еще четкого организационного оформления, просуществовала до 1824 г. Состоявшиеся в этом году президентские выборы свидетельствовали о распаде партийной системы, состоявшей из джефферсоновских республиканцев и федералистов. Формирование новых партий, заменивших старую двухпартийную систему, шло в сложных условиях, ибо в американском обществе еще не закончилась классовая дифференциация.

В 1828 году на смену джефферсоновским республиканцам приходит Демократическая партия, в создании которой решающую роль сыграл президент Э. Джексон (1829-1837). В 30-х гг. на развалинах партии федералистов возникает новая политическая организация буржуазии Севера - виги. В это же время на смену кокусам приходят национальные партийные конвенты, монополизировавшие процедуру выдвижения кандидатов в президенты, возникает система ротации (“система добычи”), согласно которой смена партийной принадлежности президента сопровождается заменой федерального аппарата по партийному признаку.

Двухпартийная система “демократы-виги” отличалась некоторыми особенностями от своей предшественницы. Специфической чертой этой системы было то, что ни одна из главных партий не обладала преобладающим влиянием в традиционных регионах своего первоначального возникновения. Отсутствие четкого идейного противостояния, свойственное первоначальным партиям, обусловило и пестроту их массовой базы.

Резкое обострение противоречий по вопросу о рабстве поставило в 50-е гг. XIX в. обе партии в крайне тяжелое положение. Попытки спасти систему “демократы-виги” закончились полным провалом. В результате серии расколов Демократическая партия превратилась в экстремистскую рабовладельческую фракцию. Сложная внутрипартийная борьба происходила и в лагере вигов. В конечном счете они сошли с политической арены, ив 1854 г. была создана Республиканская партия, выступившая с критикой системы рабовладения.

Территориальное расширение США. В период от принятия конституции до начала Гражданской войны в 1861 г. территория США увеличилась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии. В 1803 г., пользуясь благоприятной ситуацией, Т. Джефферсон за 15 млн. долл. купил у Наполеона огромную Луизиану, простиравшуюся от Мексиканского залива до Канады. Эта сделка, совершенная вопреки конституции и помимо Конгресса, удвоила первоначальную территорию США. В результате американо-мексиканской войны 1846-1848 гг. Мексика уступила США Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико, Неваду, Юту и часть Колорадо, площадь которых превышала территории Германии и Франции. В последующие десятилетия США осуществляли территориальную экспансию теми же методами. В 1867 г. царь Александр II продал огромную Аляску (ее площадь почти в три раза больше Франции) американцам за ничтожную сумму (7,2 млн. долл.). В результате испано-американской войны 1898 г. США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявленную независимой Кубу. Тем самым было положено начало имперской геополитики мирового господства.

Гражданская война 1861-1865 гг. Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось II свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название первого Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., согласно которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.

Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна, показало изменения в соотношении общественных сил в пользу аболиционистов и означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.

В конце 1860 - начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру - на сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных штатов Америки. Вскоре после официального вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, пытаясь насильственно свергнуть конституционное правительство, провозгласили новую конституцию Конфедеративных штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. Гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г.

Победа капиталистического Севера была исторически предрешена, но коренной перелом в ходе Гражданской войны, который первоначально был более благоприятен для южан, наступил после решения принципиального вопроса буржуазно-демократической революции - вопроса о рабстве. Первоначально рабство на территориях взбунтовавшихся штатов было отменено Прокламацией президента А. Линкольна от 1 января 1863 г. Затем, по окончании Гражданской войны (1865), была принята XIII поправка к конституции, которая предписала: “В Соединенных Штатах или каком-либо месте, подчиненном их юрисдикции, не должны существовать ни рабство, ни подневольное услужение, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление, за которое лицо было надлежащим образом осуждено”.

Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. Важное значение имели положения XIV поправки, которые запретили штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США; запретили штатам лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры или отказывать кому-либо в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Две эти поправки создали юридические условия не только для освобождения негров, но и уравнения их в правах с белыми гражданами. Однако прогрессивные предписания XIII и XIV поправок были “торпедированы” решениями Верховного суда 1883 и 1896 гг., признавшими неконституционным Закон о гражданских правах 1875 г. и конституционными законы штатов, устанавливавшие “раздельные, но равные возможности” для белых и черных. Последняя “поправка Гражданской войны” - XV, принятая в 1870 г., запрещала дискриминацию на выборах: “Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении”. Однако постановления этой поправки были в течение века мертвы для бывших рабов.

Важным последствием Гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением “имперской президентской власти”.

Кровопролитная Гражданская война оставила Юг в состоянии экономического и политического хаоса. Понадобилось 12 лет реконструкции (1865-1877), чтобы полностью интегрировать южные штаты в союз. Нормализация наступила лишь после вывода федеральных войск из штатов разгромленной конфедерации. С этого времени новая демократическая партия полностью захватывает влияние в этом регионе. Начинается бурное развитие капитализма на Юге, социально и экономически оба исторических региона США становятся все более одинаковыми, хотя многие различия сохраняются до сих пор.

С момента окончания Гражданской войны до начала XX столетия в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна превратилась при президентах У. Мак-Кинли и Т. Рузвельте (в конце XIX - начале XX в.) в индустриальную державу. За 40 лет население США возросло с 31 до 76 млн. человек. За это время в страну прибыло 15 млн. иммигрантов, из которых значительную часть составляли выходцы из Восточной и Южной Европы. Быстрыми темпами росли крупные промышленные города: Нью-Йорк, Чикаго, Питсбург, Кливленд, Детройт. В состав союза было принято 12 новых штатов. Исчезла граница”, разделявшая американизированные территории и “дикий Запад”. Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и насильственно переселены в резервации. Уничтожение класса плантаторов широко распахнуло двери для бурно развивающегося капитализма. Возникают тресты, акционерные общества, банки, которые занимают командные посты в экономике. Одновременно углубляется классовая поляризация общества, бурно растет и приобретает организованный характер стачечная борьба. Если в свое время острота капиталистических противоречий смягчалась наличием “свободных земель” на Западе, то к концу XIX в. этот фактор перестал действовать.

В эти же годы возникают массовые рабочие организации. В 1869 г. был создан Благородный орден рыцарей труда, который защищал принципы промышленной демократии.

В 1876 году была образована Социалистическая рабочая партия. Важным событием в развитии американского профсоюзного движения явилось создание в 1886 г. Американской федерации труда (АФТ), которая в последующие десятилетия являлась опорой профсоюзного движения. Существенную роль в развитии американского рабочего движения сыграла профсоюзная организация социалистической ориентации Индустриальные рабочие мира, созданная в 1905 г.

Государство США в конце XIX - начале XX в. Превращение США в мировую державу, обладающую собственной колониальной империей, сопровождалось существенными изменениями во всех подразделениях политической системы. Однако эти изменения, в целом направленные на расширение функций центральных органов власти, далеко не всегда находили свое выражение в правовой системе. Большей частью они носили фактический характер и были инкорпорированы не в юридическую, а в фактическую конституцию (американцы говорят: “живая конституция”). На этот период приходятся только две поправки к конституции - XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г. XVI поправка существенно расширила налоговые полномочия Конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы. Эта мера не только демократизировала процедуру формирования сената, но и существенно повысила его престиж и влияние.

Важное значение для конгресса имела “парламентская революция” 1910 г., в результате которой до этого всемогущий спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций. Эта мера способствовала установлению более гибких отношений постоянных комитетов с влиятельными группами давления, так как в комитетах устанавливалось то же соотношение представителей партий, что и в палатах конгресса. Одновременно были приняты меры к ликвидации намеренной затяжки законодательной процедуры (непрестанно повторяющееся по требованию меньшинства проведение поименного голосования с целью определения кворума). Все это способствовало повышению эффективности работы конгресса.

После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра “правления конгресса”, т. е. его относительная независимость от президентской власти. Предшествующие президенты (Гаррисон, Кливленд и Мак-Кинли) считали себя агентами конгресса, т. е. истолковывали президентскую власть в парламентарном духе. Т. Рузвельт не только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике, он сформулировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.

С именем Т. Рузвельта связан первый серьезный кризис, потрясший сложившуюся после окончания Гражданской войны двухпартийную систему. На президентских выборах 1912 г. Т. Рузвельт пошел на раскол с Республиканской партией и выдвинул свою кандидатуру в президенты от Прогрессивной партии. Собравшийся в августе 1912 г. в Чикаго Национальный конвент новой партии принял платформу, в которой сокрушительной критике была подвергнута старая двухпартийная система. Признавая корпорации “существенной частью современного бизнеса”, платформа в то же время выдвигала ряд радикальных требований: демократизировать процедуру выдвижения кандидатов, предоставить избирательные права женщинам, обуздать избирательную коррупцию, улучшить условия труда рабочих, запретить детский труд, установить минимум зарплаты и т. д. Прогрессивная партия сумела собрать около 4 млн. голосов и получить 88 мест в коллегии выборщиков (кандидат Демократической партии получил соответственно 6 млн. голосов, 435 мест в коллегии выборщиков). Это был успех Рузвельта и поражение Республиканской партии. Но третьей партией Прогрессивная партия так и не стала.